20 Лет реформ: результаты и проблемы в сфере оплаты труда
«Кадровик. Трудовое право для кадровика», 2012, N 5
20 ЛЕТ РЕФОРМ: РЕЗУЛЬТАТЫ И ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ ОПЛАТЫ ТРУДА
Об изменении уровня и дифференциации средней номинальной и реальной заработной платы работников по отраслям экономики (видам экономической деятельности) и регионам России читайте в статье.
Прошло 20 лет со дня распада СССР и экономических реформ Ельцина. По мнению социологов, четверть россиян уверены, что надо было проводить реформы без разрушения социализма, приватизации и рыночных цен. В результате в 1990-е гг., по мнению россиян, практически во всех сферах жизни общества ситуация стала хуже. Особенно тяжко реформы сказались на уровне жизни населения (ухудшение отметили 77% опрошенных), моральном состоянии общества (76%), экономике страны в целом (73%), социальной сфере (71%), межнациональных отношениях (70%) [1, с. 14]. За эти годы изменилась роль государства в экономике страны, проведена приватизация промышленности, разрушено коллективное сельское хозяйство. От плановой (централизованной) экономики осуществлен переход на рыночные механизмы. Это отразилось на отношениях в социально-трудовой сфере, а именно сокращении численности населения за счет падения рождаемости, эмиграции квалифицированных специалистов взамен на соотечественников из бывших союзных республик, появлении безработицы. Данные тенденции не преодолены и в настоящее время.
Современные проблемы занятости
О современной структуре занятости населения свидетельствуют данные выборочного обследования по проблемам занятости за декабрь 2010 г. Численность занятого населения составила 69 622 тыс. человек, в том числе на предприятиях, в организациях со статусом юридического лица — 60 213 тыс. человек, в фермерских хозяйствах — 374 тыс., в сфере предпринимательской деятельности без образования юридического лица — 2618 тыс., по найму у физических лиц, индивидуальных предпринимателей — 5050 тыс., в собственном домашнем хозяйстве по производству продукции сельского, лесного хозяйства, охоты и рыболовства для реализации — 1367 тыс. человек. Следовательно, 86,5% численности заняты на предприятиях, в организациях со статусом юридического лица.
За годы, прошедшие после распада СССР, образовалась армия безработных, численность которых составила в 1995 г. 6684 тыс. человек, в 2000 г. — 7700, в 2010 г. составила 5644,9 тыс. человек, то есть уровень безработицы составлял соответственно 9,5, 10,6 и 7,5%. В то же время, по данным ФМС, в 1995 г. в России работало 134,4 тыс. человек граждан СНГ, в 2005 г. — 343,7 тыс., а в 2010-м — 1246,9 тыс. человек.
При подготовке к переходу на рыночные отношения была принята «Программа 500 дней» С. Шаталова, Г. Явлинского, в которой предусмотрена программа мер по приватизации промышленности, изменению ценообразования, то есть либерализация цен, денежно-бюджетной политики и др.
Вместе с тем отмечалось, что поэтапная либерализация цен на потребительские товары может привести к тому, что определенные группы населения будут лишены возможности приобретения ряда жизненно необходимых товаров. В частности, для поддержания уровня жизни населения, в том числе минимального размера оплаты труда, было предложено утвердить минимальный потребительский бюджет мужчины трудоспособного возраста. Предложенный МПБ, принципиально не отличающийся от минимального потребительского бюджета, подготовленного и используемого в расчетах в НИИ труда Минтруда России (утв. Госкомтрудом СССР), был опубликован издательством «Эпицентр 1990».
Либерализация цен привела к резкому падению жизненного уровня населения, так как только за 1992 г. цены возросли в целом по России в 26,1 раза, а в отдаленных северных субъектах РФ (Магаданская область с Чукотским автономным округом) более чем в 50 раз. Разработчики не просчитали последствия реформ и не были готовы к шоковой терапии, когда в один год большинство населения стало нищим.
Потребительский бюджет и прожиточный минимум
В рамках подготовки данной статьи произведен пересчет минимального потребительского бюджета трудоспособного мужчины, предложенного в «Программе 500 дней», в ценах и тарифах марта 2010 г. Если в ценах 1989 — 1990 гг. его величина составляла 138,2 руб., то в ценах и тарифах марта 2010 г. — 8827 руб. С учетом деноминации рубля в 1998 г. стоимость МПБ возросла в 63 870 раз. Безусловно, расчет в определенной мере не может быть выполнен точно, так как существенно изменилась структура потребления товаров, особенно непродовольственных.
Перечень наименований товаров и услуг, по которым Росстатом в настоящее время отслеживаются цены на товары и тарифы и услуги, существенно отличается от перечня товаров и услуг 1990-х гг. Если набор продуктов питания изменился только по количеству потребляемых продуктов, то набор непродовольственных товаров претерпел существенные изменения. Фактически многие непродовольственные товары морально устарели, не пользуются спросом и в настоящее время отсутствуют в торговой сети. Трудно представить жителей России без мобильного телефона, цветного телевизора, цифровой техники, компьютера и др.
Учитывая сложные экономические условия первых лет перестройки, предложенный минимальный потребительский бюджет не был введен в практику. Указом Президента РФ от 02.03.1992 N 210 «О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации» наряду с разработкой республиканского минимального потребительского бюджета, предназначенного для использования при формировании перспективной социально-экономической политики, предложено на период преодоления кризисного состояния экономики определить уровень (бюджет) прожиточного (физиологического) минимума, дифференцированного по основным социальным группам и характеризующего минимально допустимые границы потребления важнейших материальных благ и услуг (продукты питания, предметы санитарии и гигиены, лекарства, жилищно-коммунальные услуги). Предлагалось с учетом указанных потребительских бюджетов и реальных экономических возможностей осуществлять поэтапное повышение минимального размера оплаты труда, пенсий, пособий, стипендий и других социальных выплат.
В среднем за 1992 г. прожиточный минимум трудоспособного населения составил 2100 руб., минимальная заработная плата была установлена в январе 1992 г. в размере 342 руб., в июне — 900 руб., а средняя заработная плата работников предприятий и организаций — 5995 руб. В условиях очень высокой инфляции величина прожиточного минимума трудоспособного населения в целом за 1993 г. достигла 23 100 руб., а минимальная заработная плата пересматривалась 4 раза в год и возросла с 2250 руб. в январе до 14 620 руб. в декабре. Средняя заработная плата в 1993 г. достигла 58 663 руб., однако ее реальное содержание все время падало и в 1993 г. по отношению к 1991 г. составило 67,3% [2, с. 86, 88; 3].
Прошедшие изменения в экономике отразились на уровне жизни населения, произошло искусственное разделение населения на полюсные группы: богатые и нищие. Это можно рассмотреть на основе дифференциации заработной платы по 20% групп работающих. Например, в сентябре 1991 г. на долю 20% менее оплачиваемых работников приходилось 7,7% средств, направленных на оплату работников предприятий и организаций, а 20% наиболее высокооплачиваемых — 39,9%, в апреле 1995 г. — соответственно 3,9 и 50,7%, в апреле 2010 г. — 5,7 и 48,8%. Следует констатировать, что в настоящее время группа 20% наиболее высокооплачиваемых работников владеет практически половиной средств из общей суммы начисленной заработной платы, в то время как на долю наименее оплачиваемых приходится менее 6% общей суммы средств [4, с. 48; 5, с. 33].
Не углубляясь в рассмотрение причин и следствий произошедших событий, остановимся на рассмотрении вопросов изменения уровня и дифференциации средней номинальной и реальной заработной платы работников по отраслям экономики (видам экономической деятельности) и регионам России.
Уровень заработной платы
За годы экономических реформ произошел резкий спад производства во многих регионах, усилилась дифференциация в уровнях экономического развития регионов, снизилась численность занятых в отраслях материального производства и возросла в сфере услуг. В 2008 г. по сравнению с 1990 г. численность работников по полному кругу организаций по отраслям экономики снизилась на 27,3%, в том числе в отраслях материального производства (в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте и связи, в строительстве) — 55,8% [6, с. 562 — 563; 7, с. 194, 195]. Значительно снизились численность работников и объемы производства в этих отраслях.
Во всех регионах на изменение дифференциации заработной платы повлияло сокращение занятости в сфере материального производства и увеличение в сфере услуг, что привело к переориентации спроса с менее квалифицированных работников на более квалифицированных, менее образованных на более образованные группы работников и, как следствие, изменению дифференциации размеров в заработной плате.
Отраслевая структура видов экономической деятельности обусловливает рынок труда, то есть наличие рабочих мест с определенными требованиями к сложности и условиям труда, квалификации рабочих и служащих. Оплата труда не может быть единой для всех субъектов РФ, поскольку региональные рынки труда предъявляют спрос на работников разных специальностей и уровня квалификации, в то же время уровень заработной платы работников одинаковых профессиональных квалификационных групп может быть разный.
На формирование уровней заработной платы в перестроечный период большое влияние оказала инфляция, особенно в 1992 — 2000 гг., когда рост заработной платы не успевал за ростом цен и тарифов, то есть происходило снижение реального содержания заработной платы и доходов населения и их покупательной способности.
По данным Росстата, в 2000 г. среднемесячная номинальная начисленная заработная плата возросла по сравнению с 1990 г. в 7338,0 раза, а среднемесячная реальная начисленная заработная плата составила только 42,0% к 1990 г. [7, с. 386]. Аналогичная ситуация складывалась в субъектах РФ. Рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников не успевал за ростом цен и тарифов. При росте цен и тарифов в 1992 г. в среднем по России в 26,1 раза, в Камчатском крае они возросли в 49 раз, в Сахалинской области — 31,9 раза, в Магаданской области, включая Чукотский автономный округ, — 52,7 раза. Поэтому индекс реальной заработной платы в 2000 г. из 85 субъектов РФ, по которым имелись полные данные, в 5 субъектах РФ (Республики Калмыкия и Марий Эл, Курганская, Камчатская и Сахалинская областях) не достигал 25%, в 41 — до 50%, в 28 — до 75%, в 9 — до 100%, только в 2 субъектах РФ он был выше 100% (Вологодская область и Ханты-Мансийский автономный округ).
После 2000 г. начался устойчивый рост экономики. Валовой внутренний продукт (ВВП) вырос в 2010 г. по сравнению с 2000 г. в целом по России в 6,1 раза. Внутренний региональный продукт (ВРП) рос по субъектам РФ очень неравномерно. За период 2000 — 2008 гг. он вырос в Сахалинской области в 9,6 раза, в Московской области — в 9,5 раза, в Ненецком автономном округе — в 8,2 раза, в Омской области — в 7,7 раза, за этот же период в Магаданской области — только в 3,2 раза, в Мурманской области — в 3,9 раза, в Хабаровском крае — в 4,2 раза, в Орловской области, Республике Хакасия и Камчатском крае — в 4,3 раза. За этот же период значительно вырос ВРП в расчете на душу населения. Однако рост был также очень неравномерным [8, с. 359 — 362].
После 2000 г. несколько снизилась инфляция, но уровень остается высоким. По нашим расчетам, за период 2000 — 2010 гг. цены и тарифы возросли в 3,1 раза. В этот период опережающими темпами росла средняя заработная плата работающих как в коммерческом секторе, так и бюджетной сфере. За период 2000 — 2010 гг. средняя заработная плата работников организаций выросла примерно в 9,5 раза, а реальная — в 3,1 раза. Следует отметить, что в субъектах РФ индекс реальной заработной плата составил от 1,6 раза в Ханты-Мансийском автономном округе и 1,9 — в Ямало-Ненецком автономном округе до 4,0 раза — в Москве, Омской области и Республике Тыва. В отдаленных восточных районах, в частности на Дальнем Востоке, реальная заработная платы возросла от 2,2 раза в Республике Саха (Якутия) до 3,0 раза в Амурской области и Приморском крае.
В кризисном 2009 г., по расчетам Росстата, рост среднемесячной номинальной заработной платы на одного работника составил 7,8%, а реальная заработная плата составила 96,5%. В большинстве субъектов РФ не произошло повышения реальной заработной платы. Наибольшее ее снижение произошло в Самарской области — до 8,6% и Липецкой области — 8,2%. Только в 19 субъектах РФ отмечен рост реальной заработной платы.
Падение реальных доходов населения было более глубоким, чем реальной заработной платы. В Ненецком автономном округе реальные доходы составили 71,1% к уровню 2008 г., в Кемеровской области — 84,5%, в Вологодской области — 86,2%, в Алтайском крае — 86,5%. В то же время в 33 субъектах РФ реальные доходы населения выросли, то есть превысили 100% к предыдущему году.
В послекризисном 2010 г. в целом по Российской Федерации среднемесячная заработная плата возросла на 11,3%. Одновременно выросли как реальная заработная плата (4,6%), так и реальные доходы населения (3,8%) [9, с. 19]. При этом номинальная средняя заработная плата возросла практически во всех субъектах РФ, за исключением Новосибирской области (96,2%). В 20 субъектах РФ ее рост превысил среднероссийский уровень. Максимальный рост достигнут в Москве, где средняя заработная плата выросла на 22,9%. В то же время реальная заработная плата не выросла в 4 субъектах РФ, при этом отставание составило всего 0,5 — 1,9%. В 2010 г. реальные доходы населения снизились в 9 субъектах РФ, в число которых вошли Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Амурская, Кировская, Новосибирская, Омская, Сахалинская, Ярославская области и Красноярский край.
Определение реального содержания заработной платы
В настоящее время существует два метода определения реального содержания заработной платы и доходов населения. Реальная заработная плата и реальные доходы, приведенные выше, определены отношением роста заработной платы и доходов к индексу потребительских цен и тарифов. Второй способ их определения — через количество потребительских корзин прожиточного минимума, которое может выкупить работник или население на среднюю заработную плату либо средний доход. В целом по Российской Федерации в 2010 г. на среднемесячную заработную плату работника можно выкупить 3,4 потребительской корзины, при этом в 51 субъекте РФ — от 2 до 3 потребительских корзин.
Наибольшее количество потребительских корзин на среднюю зарплату можно выкупить в Москве и Санкт-Петербурге (соответственно 4,2 и 4,4 корзины, а также в нефтегазодобывающих и Чукотском автономных округах — от 4,0 до 5,2 корзины). При исключении в автономных округах из средней заработной платы выплат по районным коэффициентам и процентным надбавкам за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях количество выкупленных потребительских корзин составит 2,1 — 2,8. Очевидно, что в большинстве субъектов реальное содержание заработной платы составляет 8660 — 12 990 руб.
Следует рассмотреть, как изменились уровень и дифференциация средней заработной платы по видам экономической деятельности. Как отмечалось ранее, в целом по экономике Российской Федерации среднемесячная заработная плата в 2010 г. по сравнению с 2000 г. возросла в 9,5 раза. Максимальный ее рост достигнут в оптовой и розничной торговле (включая ремонт автотранспорта и бытовых изделий и предметов) (12,2 раза), здравоохранении и предоставлении социальных услуг (11,8 раза), а также в образовании (11,3 раза), а минимальный — в добыче полезных ископаемых (6,7 раза).
Бюджетные отрасли
Высокий рост заработной платы в бюджетных отраслях обусловлен увеличением фондов оплаты труда на введение новых условий оплаты труда работникам государственных бюджетных учреждений, что способствовало сокращению дифференциации уровня оплаты труда между работниками, занятыми в добыче полезных ископаемых в здравоохранении и образовании: с 4,45 и 4,8 раза в 2000 г. до 2,5 и 2,8 раза в 2010 г.
Аналогичные тенденции имеют место при сопоставлении средней денежной заработной платы в организациях по видам экономической деятельности по сравнению со средней по Российской Федерации.
В 2010 г. по сравнению с 2000 г. сократилась дифференциация средней заработной платы по сравнению со средней по России в производственных видах деятельности (рыболовство, добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, строительство, транспорт и связь), а увеличилась — в сельском хозяйстве, а также в здравоохранении и предоставлении социальных услуг, образовании, научных исследованиях и разработках, государственном управлении.
Здравоохранение и образование
Однако сохранилось существенное отставание в уровне средней заработной платы от среднероссийского уровня в здравоохранении и предоставлении социальных услуг, а также в образовании: в здравоохранении и предоставлении социальных услуг — 0,739, в образовании — 0,664, а по сравнению с обрабатывающими производствами — соответственно 0,82 и 0,736. В 2010 г. средняя заработная плата работников образования возросла по сравнению с 2009 г. на 5,8%, в здравоохранении и предоставлении социальных услуг — на 5,6% при инфляции (росте потребительских цен и тарифов) 8,8%, то есть реальное содержание денежной заработной платы снизилось на 2,8 — 3,0%.
Отставание средней заработной платы работников образования от среднероссийского уровня, особенно среднего, вызвало жалобы учителей. Для смягчения ситуации, повышения качества обучения Председатель Правительства РФ предложил повысить ее в ближайшие годы на 30% и довести среднюю заработную плату учителя до средней заработной платы в регионе [10, с. 7].
Аналогичные протесты имеют место среди врачей и среднего медицинского персонала, в том числе в детских дошкольных учреждениях. Поэтому в ближайшее время ставится задача увеличивать фонды оплаты труда, не меняя организацию заработной платы. В частности, Едиными рекомендациями по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2011 год (разд. VIII) предусмотрено увеличение объема бюджетных ассигнований на формирование фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений с 1 июня 2011 г. на 6,5%.
Частные организации
В рыночной экономике средняя заработная плата регулируется рынком труда, экономической эффективностью и финансовыми возможностями организаций. Поэтому уровень средней заработной платы зависит от формы собственности. В отдельных отраслях различия между организациями, принадлежащими государственной и частной собственности, или частной иностранной (совместной российской и иностранной) формами собственности весьма существенны.
Например, в 2008 г. в целом по Российской Федерации среднемесячная заработная плата работников организаций государственной собственности была на 14,7% выше, чем работников организаций частной собственности, и на 40,9% ниже, чем в организациях с иностранной собственностью, в обрабатывающих производствах указанные соотношения составляют 5,6 и 31,2%, в финансовой деятельности — 27,7 и 26,6%.
Во многих видах экономической деятельности средняя заработная плата в частных и иностранных организациях превышает ее уровень в государственных. В добыче полезных ископаемых средняя заработная плата в частных организациях выше, чем в государственных, на 68,8%, а в иностранных — на 69,9%; на транспорте и в связи — соответственно на 5,7 и 52,7%; в образовании — на 14,8 и 85,2% и т. д. В ряде отраслей практически отсутствует разница в оплате труда между государственными организациями и организациями частной собственности, например в строительстве, здравоохранении и предоставлении социальных услуг. Очевидно, что уровень оплаты труда во многом определяется экономической эффективностью работы организаций, конкурентоспособностью продукции и услуг, внедрением передовых технологий, способствующих повышению производительности труда, и рядом других факторов.
Библиографический список
1. Добрынина Е. Назло дефолтам // Российская газета. Федеральный выпуск N 5515(139). 30.06.2011. С. 14.
2. Труд и занятость в России: Стат. сб. Госкомстат России. М., 1996.
3. Социальное положение и уровень жизни населения России: Стат. сб. Госкомстат России. М., 2001.
4. Труд и занятость в России 1995: Стат. сб. Госкомстат России. М., 1995.
5. Дифференциация заработной платы работников по видам экономической деятельности и профессиональным группам: Статистический бюллетень. Росстат. М., 2010. N 9(170).
6. Заработная плата в России. Эволюция и дифференциация. М., 2008.
7. Труд и занятость в России. 2009: Стат. сб. Росстат. М., 2009.
8. Внутренний региональный продукт по субъектам РФ (валовая добавленная стоимость в текущих основных ценах). Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009. Стат. сб. Росстат. М., 2009.
9. Где в России лучше жить. Основные показатели социально-экономического положения субъектов Российской Федерации в 2010 году // Российская газета. N 5430. 16.03.2011.
10. Борисова И. Премьер нашел способ поднять зарплаты учителей // Российская газета. Неделя N 5450(74). 07.04.2011.
Источник: hr-portal.ru
