Аналитический обзор изменений в трудовом законодательстве февраль 2013
АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ В ТРУДОВОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ февраль 2013
Изменения в ТК РФ
Как всегда мы начинаем с обзора изменений в наш главный документ — Трудовой кодекс РФ. Федеральный закон от 03.12.2012 N 234-ФЗ дополнил ТК РФ возможностью передачи полномочий в случае отсутствия на федеральном, межрегиональном, региональном или территориальном уровне социального партнерства отраслевого (межотраслевого) объединения работодателей соответственно общероссийскому, межрегиональному, региональному, территориальному объединению работодателей при условии, что состав членов такого объединения отвечает требованиям, установленным федеральным законом.
Теперь при недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта генерального соглашения в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров, а при проведении коллективных переговоров по подготовке проекта в течение шести месяцев со дня их начала стороны должны подписать соглашение на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.
Федеральный закон от 03.12.2012 N 236-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона «О техническом регулировании» внес в ТК РФ определения понятий «квалификации работника», «профессионального стандарта».
Квалификация работника — уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника.
Профессиональный стандарт — характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности.
Порядок разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, а также установления тождественности наименований должностей, профессий и специальностей, содержащихся в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, наименованиям должностей, профессий и специальностей, содержащихся в профессиональных стандартах, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Федеральный закон от 03.12.2012 N 231-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» добавил в качестве основания для увольнения по инициативе работодателя непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей в случаях, предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя. Также была добавлена ст. 349.2 «Особенности регулирования труда работников Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами».
Федеральным законом от 12.11.2012 N 188-ФЗ были уточнены гарантии беременной женщине (ст. 261). Теперь установлен запрет на расторжение трудового договора по инициативе работодателя не только с матерью, но и с отцами, являющимися единственными кормильцами в многодетной семье, воспитывающей малолетних детей, если матери указанных детей не состоят в трудовых отношениях и занимаются уходом за детьми.
Это изменение основано на Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.12.2011 N 28-П, в соответствии с которым гарантия в виде запрета расторжения по инициативе работодателя трудового договора (за исключением увольнения в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем или совершением работником виновных действий), предоставляется женщинам, имеющим детей в возрасте 3 лет, и другим лицам, воспитывающим детей того же возраста без матери, признана не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой она, запрещая увольнение по инициативе работодателя указанных женщин и других лиц, воспитывающих детей до 3 лет, исключает возможность пользоваться этой гарантией отцу, являющемуся единственным кормильцем в многодетной семье, воспитывающей малолетних детей, в том числе ребенка до 3 лет, где мать в трудовых отношениях не состоит и занимается уходом за детьми.
В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» утвержден План разработки профессиональных стандартов на 2012 — 2015 годы. Минтруд России должен утвердить план-график подготовки профессиональных стандартов в 2013 — 2014 гг. и представлять ежегодно до 1 марта в Правительство РФ доклад о ходе выполнения плана.
Занятость: антикризисные мероприятия
На 2013 г. установлена минимальная величина пособия по безработице в размере 850 руб. и максимальная величина пособия по безработице в размере 4900 руб. Принято Распоряжение Правительства РФ от 22.11.2012 N 2149-р «О государственной программе Российской Федерации «Содействие занятости населения».
Ожидаемые результаты реализации Программы: создание условий для формирования гибкого, эффективно функционирующего рынка труда; предотвращение роста напряженности на рынке труда за счет минимизации уровней общей и регистрируемой безработицы; создание в период с 2013 по 2015 г. ежегодно до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов; удовлетворение не обеспеченного внутренними ресурсами спроса экономики на рабочую силу за счет внешней трудовой миграции; снижение численности иностранных граждан, незаконно осуществляющих трудовую деятельность в РФ; создание основы для приведения содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда путем утверждения к 2015 г. не менее 800 профессиональных стандартов; обеспечение сохранения здоровья работников за счет улучшения условий их труда; обеспечение соблюдения трудовых прав граждан; поддержание социальной стабильности в обществе.
Трудовая миграция
С 17 ноября 2012 г. вступило в действие Постановление Правительства РФ от 03.11.2012 N 1137 «Об определении потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников и утверждении соответствующих квот на 2013 год». Определена потребность на 2013 г. в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников в количестве 1 745 584 человек.
Допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды деятельности в сфере розничной торговли и в области спорта, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности:
— розничная торговля алкогольными напитками, включая пиво (код 52.25.1), — в размере 25% общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;
— розничная торговля фармацевтическими товарами (код 52.31); розничная торговля в палатках и на рынках (код 52.62) и прочая розничная торговля вне магазинов (код 52.63) — в размере 0% общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;
— прочая деятельность в области спорта (код 92.62) — в размере 25% общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.
Государственная служба
С 1 января 2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 03.12.2012 N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». Основанием для принятия решения об осуществлении контроля за расходами лица, замещающего (занимающего) одну из указанных в Законе должностей, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является достаточная информация о том, что данным лицом, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми совершена сделка по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) на сумму, превышающую общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки.
Приказами, постановлениями и указами за прошедший период регулировалась система оплаты труда различных государственных служащих, а также перечни должностей, по которым предусматривается ротация.
Социальное партнерство
Постановление Исполнительного комитета ФНПР от 20.11.2012 N 6-12 «О Рекомендациях по информационному взаимодействию профсоюзных организаций» дало задание руководителям профсоюзов принять необходимые меры по внедрению в практику данных Рекомендаций, осуществлять постоянное информирование членов профсоюзов и общественности о своей деятельности и деятельности ФНПР и в срок до 1 апреля 2013 г. разработать собственные программы в рамках Единой информационной системы профсоюзов, активно взаимодействуя с территориальными (отраслевыми, межрегиональными) объединениями и организациями профсоюзов.
В связи с внесением изменений в ТК РФ и во исполнение Постановления Исполкома ФНПР от 22.11.2011 N 7-14 (п. 4) Исполнительный комитет ФНПР утвердил Примерное положение о юридической консультации членской организации ФНПР.
Юридическая консультация членской организации ФНПР оказывает следующие виды юридической помощи:
а) консультирование по правовым вопросам в устной и письменной форме (в том числе на сайте членской организации ФНПР и путем выезда по месту работы членов профсоюзов) граждан — членов профсоюзов и представителей членских организаций;
б) подготовку заключений по правовым вопросам, в том числе о соответствии содержания коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров, локальных нормативных актов нормам трудового законодательства;
в) составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;
г) представительство граждан — членов профсоюзов в гражданском и ином судопроизводстве при защите их прав и интересов;
д) разъяснение порядка обжалования судебных постановлений, решений или действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления;
е) разъяснение и участие в разработке вопросов, связанных с заключением коллективных договоров, соглашений, разрешением коллективных и индивидуальных трудовых споров;
ж) подготовку информационно-аналитических материалов о работе юридической консультации членской организации ФНПР;
з) участие в проведении семинаров по вопросам применения трудового законодательства в соответствии с планами обучения членской организации.
Стимулирование и оплата труда
С 1 января 2013 г. установлен минимальный размер оплаты труда в сумме 5205 руб. в месяц.
Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 N 1088 «Об утверждении Правил оплаты услуг экспертов и возмещения понесенных ими расходов в связи с проведением аккредитационной экспертизы» определило, что оплата услуг эксперта и возмещение понесенных им расходов осуществляются в соответствии с заключенным Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области образования (далее — аккредитационные органы), гражданско-правовым договором с экспертом.
Размер платы за услуги эксперта определяется как произведение размера ставки почасовой оплаты труда эксперта и продолжительности проведения аккредитационной экспертизы в часах. Эксперт представляет в аккредитационный орган отчет о проведении аккредитационной экспертизы, в котором указываются выполненные виды работ.
В Справке Минтруда России от 05.10.2012 «Обзор проблемных вопросов, возникающих при заполнении справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» подробно разъясняется, как заполнять соответствующие документы.
Охрана труда
В целях реализации принципа открытости и доступности информации о деятельности государственных органов Управление информационных технологий должно обеспечить создание рубрики «Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда» в главном меню web-представительств государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации и создание рубрики «Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда в Российской Федерации» в разделе «Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде» официального сайта Роструда, содержащей ссылки на рубрики «Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда», размещенные на 82 web-представительствах государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации.
Руководители государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации обязаны обеспечить размещение на web-представительстве государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации в рубрике «Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда» актуального реестра сведений о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда.
Минтруд России разместил информацию о том, что работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, по результатам проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда должны предоставляться компенсации не ниже установленных в п. 1 Постановления Правительства РФ от 20.11.2008 N 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда».
Работодатель пока, руководствуясь ст. ст. 92, 117, 147 и 219 ТК РФ, может самостоятельно по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда устанавливать повышенные или дополнительные компенсации за работу на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Размеры предоставления соответствующих компенсаций устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом с учетом финансово-экономического положения работодателя.
Для установления соответствующего размера компенсации работодатель может использовать Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день.
Социальное страхование
Утверждена новая форма протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении.
Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» дополнен и отредактирован. Так, теперь потребительская корзина определяется как необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности минимальный набор продуктов питания, а также непродовольственные товары и услуги, стоимость которых определяется в соотношении со стоимостью минимального набора продуктов питания. Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации разрабатывается с участием Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, в субъектах РФ — с участием комиссий по регулированию социально-трудовых отношений субъектов РФ.
Одновременно с проектом федерального закона о потребительской корзине в целом по Российской Федерации будет вноситься методика определения потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения.
Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах РФ утверждаются Правительством РФ.
Порядок исчисления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по стране устанавливается Правительством РФ.
Государственные услуги в сфере труда
Правительство РФ приняло Постановление от 08.10.2012 N 1022 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации», которым также признано утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2006 N 797 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации».
Судебные решения
За прошедший период суды признали недействительными некоторые нормы регламентов. Так, признан недействующим со дня вступления Решения суда в законную силу п. 28 Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, утв. Приказом МВД России и ФМС от 30.04.2009 N 338/97, в части наделения начальников структурных подразделений территориальных органов ФМС России, осуществляющих деятельность по линии иммиграционного контроля и внешней трудовой миграции, их заместителей полномочием на издание распоряжения о проведении проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля за исполнением требований миграционного законодательства Российской Федерации (Решение Верховного Суда РФ от 10.10.2012 N АКПИ12-1203).
Также признаны недействующими пп. 1 п. 136.25, пп. 1 п. 136.27 Административного регламента предоставления ФМС, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия РФ в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного Приказом ФМС, Минздравсоцразвития России, Министерства транспорта РФ, Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 11.01.2008 N 1/4/1/2 (Решение Верховного Суда РФ от 16.10.2012 N ГКПИ12-1250).
Конституционный Суд РФ признал содержащееся в п. 4 ч. 1 ст. 33 и пп. «а» п. 3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» во взаимосвязи с ч. 3 ст. 37 данного Федерального закона нормативное положение не соответствующим Конституции РФ, ее ст. ст. 19 (ч. 1 и 2), 37 (ч. 1), 38 (ч. 1) и 55 (ч. 3) в той мере, в какой данное нормативное положение по его смыслу в системе действующего правового регулирования допускает увольнение с государственной гражданской службы по инициативе представителя нанимателя беременных женщин, проходящих государственную гражданскую службу, которые не находятся в отпуске по беременности и родам, в случаях, не связанных с ликвидацией соответствующего государственного органа, в том числе при совершении дисциплинарного проступка.
Ряд документов, принятых, подписанных и даже зарегистрированных в Минюсте России, мы все же не публикуем, чтобы не вводить в заблуждение читателей, так как они вступают в действие через некоторое время после официальной публикации, а официальной публикации еще не было.
Известно, что задержка в официальном опубликовании нормативного акта на практике может достигать нескольких месяцев, если читатели начнут применять какой-нибудь нормативный акт раньше времени, особенно касающийся страховых выплат, то могут возникнуть различные проблемы. Поэтому в состав диска включены только документы, либо уже вступившие в действие, либо их вступление в действие уже определено конкретной датой.
Источник: hr-portal.ru
