Бюрократия с акцентом
Под первым номером в телефонной книжке Владимира Еремина числится 22-й президент Франции Жак Ширак. В ней же есть имена шести здравствующих, но бывших премьер-министров Франции. Кроме них — недавняя претендентка на пост главы государства Сеголен Руаяль, глава Европейского центрального банка Жан-Клод Трише, гендиректор Всемирной торговой организации Паскаль Лами.
Притом ты можешь завтра же заняться чем-либо другим: изучать право, дипломатию, стать чиновником.
Оноре де Бальзак
Утраченные иллюзии
Доступ к элите французской бюрократии Еремину дает диплом знаменитой французской L`Ecole Nationale D`Administration — Национальной школы администрации (ENA). «У нас нет специальных галстуков, как в Гарварде, но достаточно два года проучиться в ENA, чтобы почувствовать наше братство», — говорит Еремин. В 2003 г. он вошел в десятку лучших выпускников ENA. А теперь на посту первого замдиректора Высшей школы государственного администрирования (ВШГА) в сотрудничестве с ENA пытается воспитывать элиту госслужащих в России.
В феврале первый вице-премьер Дмитрий Медведев, выступая на V Красноярском экономическом форуме, призвал сокращать численность чиновников и привлекать к государственной службе профессионалов. В декабре этого года состоится первый выпуск магистров двухгодичного курса ВШГА.
Французский след
Соглашение о сотрудничестве между ENA и МГУ, при котором и работает ВШГА, было подписано в 2005 г., рассказывает директор управления по международным связям ENA Филипп Бастелика. Но реальное воплощение идея получила лишь год спустя, после визита во Францию делегации в составе Олега Дерипаски (владелец «Русала»), Виктора Садовничего (ректор МГУ) и Юрия Осипова (президент РАН). Школа получила главное — финансирование. За это взялся фонд «Вольное дело» Олега Дерипаски. Выпускник физического факультета МГУ Дерипаска — патриот своей alma mater. «При МГУ создано уже пять школ такого типа, и все их финансирует Дерипаска», — поясняет директор ВШГА, академик РАН Валерий Макаров. Сейчас потенциальная кузница кадров будущей элиты российских госслужащих делит здание на территории МГУ с Московской школой экономики МГУ (ее тоже финансирует Дерипаска). Но Макаров утверждает, что Дерипаска обещает построить для ВШГА отдельное здание.
Сотрудничество с французами пользуется и политической поддержкой — председателем попечительского совета ВШГА МГУ является вице-премьер, глава аппарата правительства Сергей Нарышкин. Он любит Францию, говорит по-французски. Но вряд ли только этим объясняется российское очарование французским опытом. Во Франции и России традиционно сильна роль государства. Когда в 1945 г. по указу генерала де Голля создавалась ENA, во Франции большинство секторов экономики контролировалось государством (реальная приватизация началась в конце 80-х гг. прошлого века). Казалось естественным назначать на управление компаниями администраторов, которые заканчивали ту же школу, что руководители министерств и ведомств и ведущие политические деятели страны. За шесть десятилетий ENA подготовила свыше 5700 выпускников. С 1960-х гг. не менее трети каждого кабинета министров Пятой республики были выпускниками ENA: семь из девяти премьеров, двое из четырех президентов. Что касается бизнеса, то в 2007 г. из 40 президентов компаний САС 40 (фондовый индекс крупнейших компаний Франции) 13 были выпускниками ENA. «Фактически это закрытый клуб людей с особым типом мышления и правилами поведения», — рассказывает 37-летний Василий Поздышев. Во Франции он получил второе высшее образование в университете Paris IX, занимал пост заместителя директора банка Cetelem группы BNP Paribas и знает об особенностях французской деловой и политической элиты не понаслышке. «Некоторые мои коллеги шли учиться в ENA уже в 30-летнем возрасте из карьерных соображений: стать гендиректором французского банка во Франции без диплома ENA очень сложно», — говорит он.
Директор ВШГА Валерий Макаров считает, что в России, особенно в регионах, сложились группировки — даже не по родственным, а по неформальным связям, которые не имеют отношения к сути дела: «Из-за этого эффективность госслужбы очень низка, профессионализм у людей из этих группировок отсутствует». Он мечтает создать новую кадровую элиту госслужбы — касту профессионалов по примеру ENA. Первая группа М-01 в ВШГА названа «Петр Первый» — это тоже во французском стиле, в ENA выпуски традиционно носят имя какого-нибудь знаменитого деятеля. Кроме учебы они пытаются заложить традиции особенного братства: галстуки, значки. Впрочем, внешние атрибуты элитарности ENA скопировать просто. Но буквально следовать опыту французов невозможно, признает академик Макаров. Во Франции при поступлении в ENA студент автоматически зачисляется на государственную службу и защищен французским законом о госслужбе. Трудоустройство ему гарантировано. «А российский чиновник, — говорит Макаров, — может сесть в свою машину утром, включить радио и узнать, что с этого дня он уже уволен».
Борьба за элиту
«Восходящая звезда», говорят в Красноярске о 37-летнем Александре Новаке. Чуть меньше года назад он стал первым заместителем губернатора Красноярского края, курирует вопросы экономического и социального развития региона. Полина Дерипаска (жена Олега Дерипаски) возглавляет совет директоров Forward Media Group. Оба они — студенты прошлогоднего сентябрьского набора ВШГА, группа М-02 под названием Ministerium respublica (в переводе с лат. «Служение государству»).
Ученый секретарь Российской академии государственной службы (РАГС) при президенте РФ, созданной на обломках Академии общественных наук при ЦК КПСС, Сергей Носов рассказывает о традиционном контингенте учащихся РАГС: руководящий состав министерств и ведомств, члены и аппарат Госдумы и Совета Федерации. В прошлом году по указу президента в РАГС прошли два курса повышения квалификации для глав субъектов федерации: в одной группе их было 24, в другой — 12. По указу президента от 2006 г. подготовка госслужащих проводится на основе конкурса — надо выиграть заказ, предложив более оптимальные часы и содержание работы. Конкуренция за право обучать чиновников растет. Сейчас только в Москве около 20 учебных заведений проводят обучение госслужащих, среди них — Государственный университет управления, Высшая школа экономики, ВШГА. Московское правительство предпочитает готовить кадры в Московском педагогическом университете. ВШГА пока не набирала и трех десятков человек на курс. В РАГС обучается 19 000 человек, из них по второму высшему образованию — 5500. Большая часть студентов — госслужащие. ВШГА нашла свою нишу в подготовке кадров по ускоренной программе: ее студенты получают магистерскую степень за два года, а на второе образование в РАГС уходит четыре года.
Готов проект указа президента об обучении госслужащих по договорам — органы власти смогут заключать договоры с учебными заведениями на подготовку специалистов по первому образованию, чтобы они отучились и вернулись на работу в органы власти. «Потребности велики, чиновников много, силами одного учреждения их обучение не осуществить», — говорит Носов.
Обучение госкадров — золотое дно для учебных заведений. Ведь цены на их подготовку постоянно растут. Например, для студентов первого магистерского набора (срок обучения — два года) ВШГА в феврале 2007 г. год обучения стоил 125 000 руб. Второй набор — в сентябре 2007-го — платил уже по 175 000 руб. В этом году, по мнению замдиректора ВШГА по учебной работе Петра Мельника, «эта цифра вряд ли будет менее 200 000 руб. за год». Точнее ее определит приказ ректора МГУ, устанавливающий минимальную границу оплаты обучения. Обучение в РАГС дешевле: четырехлетний курс на юридическом факультете обойдется госслужащему в 268 000 руб. Кто платит? «За второе образование — сами госслужащие», — говорит Носов из РАГС. «За обучение часть студентов платит самостоятельно, часть — разные структуры», — говорит Мельник из ВШГА. Это еще одно отличие от французской системы: все, кто сумел поступить в ENA, автоматически становятся госслужащими, получают жалованье и за учебу не платят.
Отрыв от производства
Во время обучения в ENA студенты практикуются и на национальном уровне, и на уровне Евросоюза. Владимир Еремин считает, что самой полезной для него была практика в муниципалитетах. Например, в деревне, где единственный источник воды находится на участке одного хозяина, а тот не разрешал соседям брать воду — частная собственность! Как быть? «Готовишь несколько предложений вплоть до крайней меры — экспроприации, ведь нужно же что-то делать», — рассказывает Еремин, вспоминая, как ездил во французское захолустье и уговаривал старика делиться водой с односельчанами.
Теперь подобные кейсы французские преподаватели разбирают со студентами ВШГА. «Французы здесь преподают специальные дисциплины — административную децентрализацию, электронное правительство», — рассказывает Петр Мельник. Рабочий язык на занятиях — английский, переводчика нет.
Учебная программа оказалась сложной. Поэтому первый выпуск — «Петр Первый» — будет небольшим. «Из 18 человек, что мы набрали в феврале 2007 г., на сегодняшний день осталось 10», — говорит Мельник. Подвела спешка. ВШГА въезжала в здание в декабре 2006-го, а занятия начались уже в феврале. Набрать студентов быстро оказалось проблемой: из трех десятков кандидатов взяли кого могли и запустили программу, поэтому многие не потянули.
Второй набор был удачнее: из 26 принятых учебу продолжают 24 человека. В сентябре планируется зачислить в магистратуру (степень «магистр менеджмента», специализация — «государственное администрирование») 50 человек.
Все студенты ENA попадают на работу в госструктуры. Распределение происходит в большой аудитории, выпускникам раздают список вакансий: начальник департамента там-то, префект такого-то округа. Каждому выпускнику присвоен свой рейтинг. Тот, кто закончил первым, выбирает в списке должность, которую хочет занять. И так до последнего. «При мне последней оставалась должность судьи административного суда — очень неплохая», — делится впечатлениями Еремин.
В России трудоустройство дипломированных чиновников не гарантировано. «Для части тех, кого мы набрали, проблема с трудоустройством решена», — говорит Валерий Макаров. Губернатор Хабаровского края Виктор Ишаев прислал трех человек. Он сохранил за ними должности и зарплату и гарантировал им повышение после учебы. Так же решается вопрос с трудоустройством студентов из Краснодарского края. «А за Антона Губницына из Северодвинска развернулась настоящая борьба», — рассказывает Макаров. Староста группы первого набора Губницын во время учебы защитил кандидатскую в Санкт-Петербургском госуниверситете (тема «Динамика и модели взаимодействия печатных СМИ с региональными органами госвласти на материалах Архангельской области»). По возвращении на родину ему обещают высокий пост. Его же хочет видеть Нарышкин в аппарате правительства. Больше месяца Антон стажировался в пресс-службе правительства, занимался мониторингом и анализом материалов СМИ. «Работа в аппарате правительства вовсе не мечта, в регионах можно сделать больше», — считает он.
Устаревший опыт
Пока в России думают о создании элиты государственных чиновников, Франция тяготится особым статусом ENA. «“Энархов” критикуют как людей, оторванных от народа и плохо адаптирующихся к бизнесу и его реалиям», — говорит Поздышев. В 1990-е гг. с проведением приватизации во Франции и появлением новых школ подготовки кадров произошла инфляция образования. По данным журнала Le Figaro, если в 1995 г. среди grandes patrons (генеральные директора крупнейших французских корпораций) каждый пятый был выпускником ENA, то в 2008 г. их число сократилось до 10%. «Энархи» уходят из частных компаний — видимо, потому, что курс подготовки в ENA не рассчитан на работу в частном секторе. Как администраторы по распределению ресурсов «энархи» были хороши. Но для следующего этапа развития этих компаний — международной конкуренции, IPO, настоящей приватизации — требуются другие навыки.
Источник: hr-portal.ru
