Что регулируют отраслевые соглашения?
«Кадровая служба и управление персоналом предприятия», 2008, N 5
Что регулируют отраслевые соглашения?
Наиболее привычной для всех является ситуация, когда трудовые отношения между работником и работодателем регулируются коллективным и трудовым договорами. При этом многие кадровики забывают, что нормы трудового права содержатся также в соглашениях (ст. 5 ТК РФ) (см. схему 1). Заметим, что все эти документы не могут содержать условия, ограничивающие права или снижающие уровень гарантий работников по сравнению с установленным трудовым законодательством (ст. 9 ТК РФ).
┌───────────────────────────────────────────────────────┐
│ Регулирование трудовых отношений │
└─────────────┬────────────────────────────┬────────────┘
\│/ \│/
┌───────────────────────────┐┌──────────────────────────┐
│ Трудовое законодательство ││ Соглашения │
├───────────────────────────┤├──────────────────────────┤
│ Нормативно-правовые акты, ││ Коллективные договоры │
│ содержащие нормы трудового│├──────────────────────────┤
│ права ││ Трудовые договоры │
├───────────────────────────┤├──────────────────────────┤
│ Указы Президента ││Локально-нормативные акты,│
├───────────────────────────┤│содержащие нормы трудового│
│Постановления Правительства││ права │
├───────────────────────────┤└──────────────────────────┘
│ Нормативно-правовые акты │
│ органов исполнительной │
│ власти субъектов │
│ Российской Федерации │
│ и органов местного │
│ самоуправления │
└───────────────────────────┘
Схема 1
Трудовой и коллективный договоры
В который раз напомним, что трудовой договор — это соглашение между работником и работодателем, в соответствии с которым последний обязуется предоставить работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, своевременно выплачивать заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию и соблюдать правила внутреннего трудового распорядка. Такое определение приведено в ст. 56 ТК РФ.
В свою очередь, коллективный договор — это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ст. 40 ТК РФ). Причем коллективный договор может заключаться как по организации в целом, так и отдельно, в ее обособленных структурных подразделениях. Кстати, коллективный договор вовсе не является обязательным документом. Его придется составлять лишь в случае, если одна из сторон (работники или работодатель) проявила инициативу (ст. 36 ТК РФ).
Учтите, что невключение в трудовой договор прав и обязанностей, установленных коллективным договором и соглашением, не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей (ст. 57 ТК РФ).
Соглашения
Виды соглашений
Соглашение — это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы связанных с ними экономических отношений, заключаемый между представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом и территориальном уровнях (ст. 45 ТК РФ) (см. схему 2).
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Соглашения │
└─────────┬───────────────────┬───────────────────┬───────────────────┬───────────────────┬────────┘
\│/ \│/ \│/ \│/ \│/
┌──────────────────┐┌──────────────────┐┌──────────────────┐┌──────────────────┐┌──────────────────┐
│ Генеральное ││ Межрегиональное ││ Региональное ││ Отраслевое ││ Территориальное │
└──────────────────┘└──────────────────┘└──────────────────┘└──────────────────┘└──────────────────┘
устанавливает устанавливает устанавливает устанавливает устанавливает
общие принципы общие принципы общие принципы общие условия общие условия
регулирования регулирования регулирования оплаты труда, труда, гарантии,
социально-трудовых социально-трудовых социально-трудовых гарантии, компенсации и
отношений на отношений на отношений на компенсации и льготы работникам
федеральном уровне уровне двух и уровне субъекта РФ льготы работникам на территории
более субъектов РФ отрасли муниципального
образования
Схема 2
Отметим, что на любом уровне социального партнерства возможно заключение и иных соглашений.
Основой для разработки и заключения отраслевых соглашений на федеральном уровне и региональных соглашений является «Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2008 — 2010 годы».
При этом отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на любом уровне социального партнерства.
Действие соглашений
Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного в самом соглашении (ст. 48 ТК РФ). Срок действия соглашения не может превышать 3 лет, также возможна одна пролонгация.
Итак, соглашение действует в отношении:
— всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключивших соглашение. Причем прекращение членства не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства;
— работодателей, которые уполномочили объединения работодателей от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения;
— органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств.
В свою очередь и сотрудники этих предприятий должны исполнять правила, указанные в соглашении. Причем если в отношении работников действует одновременно несколько таких соглашений, то надо применять условия наиболее благоприятного для них.
Порядок опубликования федеральных отраслевых соглашений
и предложений о присоединении
Порядок опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и предложений о присоединении к соглашению утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2007 N 260 (далее — Приказ N 260).
Вначале соглашение в течение 7 дней со дня его подписания направляется на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду (ст. 50 ТК РФ). Далее Роструд в течение 3 календарных дней со дня регистрации направляет текст соглашения и сведения о его регистрации для опубликования в журнал «Труд и Страхование» и в Минздравсоцразвития для размещения на официальном сайте министерства (www.mzsrrf.ru).
После опубликования документа стороны могут предложить Минздравсоцразвития обратиться к работодателям, осуществляющим деятельность в соответствующей отрасли и не участвовавшим в заключении соглашения, с предложением присоединиться к нему.
Предложение работодателям о присоединении к соглашению публикуется Минздравсоцразвития в «Российской газете» (см. документ 1).
Письмо Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 13 декабря 2007 г. N 389-ТГ
Отказ от присоединения к отраслевому федеральному
соглашению
Официально напечатанное предложение должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.
Работодателям, осуществляющим деятельность в соответствующей отрасли, дается 30 календарных дней со дня опубликования предложения представить мотивированный письменный отказ от присоединения, иначе соглашение считается автоматически распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования предложения.
Судебно-арбитражная практика. При возникновении спора судьи вправе потребовать не только письменный мотивированный отказ от присоединения к отраслевому соглашению, но и документ, подтверждающий, что данный отказ был направлен ответчиком в Минздравсоцразвития в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения (Справка Кемеровского областного суда от 03.08.2006 N 01-11/19-426).
В случае несогласия к отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя. В свою очередь руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, вправе пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон соглашения.
Учтите, что в соответствии со ст. 12 Трудового кодекса локальный нормативный акт либо отдельные его положения, содержащие нормы трудового права, прекращают свое действие в связи со вступлением в силу соглашения. Данное правило применяется в случае, когда соглашение устанавливает более высокий уровень гарантий работникам.
Таблица
Отраслевые соглашения федерального уровня
социального партнерства
| Отрасль | Срок действия | Уведомление о регистрации Письмо Роструда (регистрация: дата, N) | Предложение о присоединении Письмо Минздравсоцразвития | Предложение о присоединении опубликовано |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Академия наук | 2003 — 2008 | 20.06.2003 N 4838-ВЯ, продлен 07.02.2006, N 311-ТЗ (N 37/06-08) | — | — |
| По речному транспорту | 2005 — 2008 | 10.02.2006 N 351-ТЗ (10.02.2006 N 45/05-08) | — | — |
| Атомная энергетика, промышленность и наука | с 2005 г. до 18.01.2009 | 18.03.2005 N 749-ТЗ (16.03.2005 N 19/05-07), продлено 08.02.2008, N 535-ТЗ (08.02.2008 N 85/08-08) | 06.06.2005 N 222-МЗ | «Бюллетень трудового и социального законодательства РФ», N 6, 2005 |
| Горно-металлургический комплекс | 2006 — 2008 | 21.04.2006 N 1112-ТЗ (21.04.2006 N 50/06-08) | 26.05.2006 N 176-МЗ | — |
| Оборонная промышленность | 2006 — 2008 | 09.03.2006 N 612-ТЗ (09.03.2006 N 42/06-08) | 26.04.2006 N 162-МЗ | «Бюллетень трудового и социального законодательства РФ», N 5, 2006 |
| Судостроение | 2006 — 2008 | 08.12.2005 N 4236-ТЗ (07.12.2005 N 36/06-08) | — | — |
| Организации текстильной, легкой и фарфоро-фаянсовой промышленности | 2006 — 2008 | 04.04.2006 N 907-ТЗ (04.04.2006 14/04-06) | — | — |
| Лесопромышленный комплекс | 2006 — 2008 | 09.03.2006 N 613-ТЗ (09.03.2006 N 40/06-08) | 23.01.2007 N 31-МЗ | — |
| Агропромышленный комплекс | 2006 — 2008 | 16.06.2006 N 1777-ТЗ (16.06.2006 N 52/06-08) | — | — |
| Организации информационных технологий и связи | 2006 — 2008 | 29.03.2006 N 839-ТЗ (29.03.2006 N 49/06-08) | — | — |
| Учреждения и организации, находящиеся в ведении Федерального агентства по образованию | 2006 — 2008 | 13.03.2006 N 646-ТЗ (13.03.2006 43/06-08) | — | — |
| Радиоэлектронная промышленность | 2006 — 2008 | 10.02.2006 N 350-ТЗ (10.02.2006 N 41/06-08) | — | — |
| Организации тракторного и сельскохозяйственного машиностроения | 2006 — 2008 | 27.04.2006 N 1182-ТЗ (27.04.2006 N 48/06-08) | 02.10.2006 N 272-МЗ | |
| Учреждения, организации, предприятия Российской академии медицинских наук | 2006 — 2008 | 29.06.2006 N 1903-ТЗ (29.06.2006 N 51/06-08) | — | — |
| Организации, учреждения, подразделения и органы внутренних дел | 2006 — 2008 | 19.01.2006 N 114-ТЗ (11.01.2006 N 39/06-08) | — | — |
| Органы и организации Федеральной службы государственной статистики | 2006 — 2008 | 07.02.2006 N 312-ТЗ (11.01.2006 N 38/06-08) | — | — |
| Между ЦК Профсоюза машиностроителей Российской Федерации и Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии | 2006 — 2008 | 13.03.2006 N 645-ТЗ (13.03.2006 N 44/06-08) | — | — |
| Организации бюджетной сферы внутреннего водного транспорта | 2006 — 2008 | 07.06.2006 N 1646-ТЗ (07.06.2006 N 53/06-08) | — | — |
| Военные строители | 2006 — 2008 | 07.07.2006 N 2022-ТЗ (07.07.2006 N 54/06-08) | — | — |
| Судебные приставы | 2006 — 2008 | 22.03.2006 N 745-ТЗ (22.03.2006 N 46/06-08) | — | — |
| Органы, учреждения и организации Федеральной регистрационной службы | 2006 — 2008 | 28.08.2006 N 2578-ТЗ (23.08.2006 N 56/06-08) | — | — |
| Организации пищевой и перерабатывающей промышленности | 2006 — 2008 | 30.05.2006 N 1531-ТЗ (30.05.2006 N 47/06-08) | — | — |
| Организации печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций | 2007 — 2008 | 17.05.2007 N 2162-ТЗ (14.05.2007 N 69/07-08) | — | — |
| Электроэнергетика | 2007 — 2008 | 21.07.2006 N 2190-ТЗ (21.07.2006 N 55/07-08) | — | |
| Угольная промышленность | 2007 — 2009 | 17.04.2007 N 1802-ТЗ (17.04.2007 N 65/07-09) | — | «Российская газета» N 4413 от 13.07.2007 |
| Территориальные органы и организации Роспотребнадзора | 2007 — 2009 | 20.04.2007 N 1862-ТЗ (19.04.2007 N 64/07-09) | — | — |
| Организации рыбного хозяйства | 2007 — 2009 | 19.04.2007 N 1833-ТЗ (16.04.2007 N 63/07-09) | 21.11.2007 N 349-ТГ | «Российская газета» N 4528 от 27.11.2007 |
| Организации системы МЧС | 2007 — 2009 | 17.04.2007 N 1803-ТЗ (03.04.2007 N 62/07-09) | — | — |
| По геодезии и картографии | 2007 — 2009 | 10.05.2007 N 2064-ТЗ (04.05.2007 N 66/07-09) | — | — |
| Лесное хозяйство | 2007 — 2009 | 20.02.2007 N 869-ТЗ (15.02.2007 N 60/07-09) | — | — |
| Организации химической, нефтехимической, биотехнологической и химико-фармацевтической промышленности | 2007 — 2009 | 09.02.2007 N 562-ТЗ (07.02.2007 N 59/07-09) | 07.03.2007 N 64-МЗ | — |
| Организации нефтеперерабатывающей промышленности и системы нефтепродуктообеспечения | 2007 — 2009 | 09.02.2007 N 563-ТЗ (07.02.2007 N 61/07-09) | 07.03.2007 N 65-МЗ | — |
| Транспортное строительство | 2007 — 2009 | 20.12.2006 N 4285-ТЗ (15.12.2006 N 57/07-09) | — | — |
| Межотраслевой промышленный железнодорожный транспорт | 2007 — 2009 | 31.01.2007 N 331-ТЗ (29.01.2007 N 58/07-09) | — | — |
| Гражданская авиация | 2007 — 2009 | 04.12.2007 N 5754-ТЗ (04.12.2007 N 76/07-09) | — | — |
| Недропользование | 2007 — 2009 | 19.11.2007 N 5244-ТЗ (19.11.2007 N 74/07-09) | — | — |
| Между Федеральным агентством по физической культуре и спорту и Российским профсоюзом культуры | 2008 | 06.02.2008 N 494-ТЗ (06.02.2008 N 79/08-08) | — | — |
| Органы, учреждения и предприятия Федеральной службы исполнения наказаний | 2008 — 2010 | 24.01.2008 N 257-ТЗ (24.01.2008 N 81/08-10) | — | — |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 2008 — 2010 | 05.09.2007 N 3586-ТЗ (05.09.2007 N 71/08-10) | 13.12.2007 N 389-ТГ | «Российская газета» N 4547 от 19.12.2007 |
| Строительство и промышленность строительных материалов | 2008 — 2010 | 28.12.2007 N 6648-ТЗ (28.12.2007 N 84/08-10) | — | — |
| Организации нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства объектов нефтегазового комплекса | 2008 — 2010 | 24.12.2007 N 6371-ТЗ (24.12.2007 N 78/07-09) | — | — |
| Кинематография | 2008 — 2010 | 17.12.2007 N 6223-ТЗ (17.12.2007 N 77/08-10) | — | — |
| Организации и предприятия сферы бытового обслуживания населения | 2008 — 2010 | 18.01.2008 N 144-ТЗ (18.01.2008 N 83/08-10) | — | — |
| Организации Федерального архивного агентства | 2008 — 2010 | 23.01.2008 N 233-ТЗ (23.01.2008 N 82/08-10) | — | — |
| Космос | 2008 — 2010 | 23.01.2008 N 240-ТЗ (23.01.2008 N 80/08-10) | — | — |
| Федеральные суды общей юрисдикции и системы Судебного департамента | 2008 — 2010 | 08.02.2008 N 534-ТЗ (08.02.2008, N 86/08-10) | — | — |
| Авиационная промышленность | 2008 — 2010 | — | — | — |
Также в настоящее время находятся в стадии разработки следующие виды отраслевых соглашений:
— по автомобильному и городскому наземному пассажирскому транспорту;
— по дорожному хозяйству;
— по машиностроительному комплексу.
* * *
Как видите, лишь по незначительной части отраслевых соглашений Минздравсоцразвития обратилось к работодателям, осуществляющим деятельность в соответствующей отрасли и не участвовавшим в их заключении, с предложением присоединиться. Однако в любой момент стороны соглашения могут выступить с предложением о присоединении. Поэтому не забывайте читать «Российскую газету», так как далеко не все письма Минздравсоцразвития можно найти в справочно-правовых системах. А как мы заметили выше, на мотивированный отказ у вас есть только 30 календарных дней.
Источник: hr-portal.ru
