Дополнительный оплачиваемый отпуск для льготников: особенности предоставления
Помимо ежегодного основного отпуска, трудовым законодательством предусмотрено предоставление дополнительных отпусков в определенных ситуациях — отпуска без сохранения заработной платы в случае свадьбы, похорон и прочих обстоятельств, перечисленных в ст. 128 ТК РФ. Кроме того, выделены и несколько категорий работников, которым право на дополнительный отпуск гарантируется в силу их заслуг перед государством и/или за работу в условиях, отличающихся от нормальных.
Дополнительные отпуска для определенных категорий работников подразделяются на оплачиваемые и неоплачиваемые. К оплачиваемым относятся отпуска, предоставляемые всем категориям работников, перечисленным в ч. 1 ст. 116 ТК РФ: ежегодный основной оплачиваемый отпуск, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (как за счет средств работодателя, так и за счет федерального бюджета — например, для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС), а также ученический отпуск (с сохранением среднего заработка). Неоплачиваемые — отпуска без сохранения заработной платы и отпуска, связанные с материнством: по беременности и родам, по уходу за ребенком до 3 лет (в последнем случае работницам(кам) начисляются пособия по социальному страхованию, которые не могут в прямом смысле расцениваться как оплата отпуска). Рассмотрим подробнее дополнительные оплачиваемые отпуска, предоставляемые категориям работников, которые устанавливаются нормативно-правовыми актами.
Первая категория — работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (на подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах, в зонах радиоактивного заражения, на других работах, связанных с неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов). К ней относятся:
— рабочие должностей и профессий, включенных в Список производств, цехов и профессий, утв. Постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 N 298/П-22 «Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день» (в ред. от 29.05.1991);
— рабочие профессий и производств, включенных в Список, утв. Постановлением Совмина СССР и ВЦСПС от 02.07.1990 N 647 «Об увеличении продолжительности отпусков работникам угольной, сланцевой, горнорудной промышленности и отдельных базовых отраслей народного хозяйства»;
— медицинские, ветеринарные и иные работники, непосредственно участвующие в оказании противотуберкулезной помощи, а также работники организаций по производству и хранению продуктов животноводства, обслуживающие больных туберкулезом сельскохозяйственных животных (п. 1 ст. 15 Федерального закона от 18.06.2001 N 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» (в ред. от 27.07.2010)) <1>;
— медицинские и иные работники, осуществляющие диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также лица, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека (п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1995 N 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» (в ред. от 27.07.2010));
— медицинские и иные работники, участвующие в оказании психиатрической помощи (п. 1 ст. 22 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (в ред. от 27.07.2010)) <2>.
———————————
<1> См. Перечень должностей медицинских, ветеринарных и иных работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, а также работников организаций по производству и хранению продуктов животноводства, обслуживающих больных туберкулезом сельскохозяйственных животных, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза, дающих право на дополнительный оплачиваемый отпуск, 30-часовую рабочую неделю и дополнительную оплату труда в связи с вредными условиями труда, согласованный с Минтруда России, утв. Приказом Минздрава России, Минобороны России, МВД России, Минюста России, Минобразования России, Минсельхоза России и ФПС России от 30.05.2003 N 225/194/363/126/2330/777/292.
<2> См. Постановление Минтруда России от 08.07.1993 N 133 «О дополнительном отпуске за работу с вредными условиями труда медицинского и другого персонала, участвующего в оказании психиатрической помощи».
Минимальная продолжительность дополнительного отпуска таким «льготникам» установлена в соответствии со ст. 117 ТК РФ, Постановлением Правительства РФ от 20.11.2008 N 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда» и составляет не менее 7 календарных дней.
Вторая категория — работники, имеющие особый характер работы (ст. 118 ТК РФ). Перечень таких работников, минимальная продолжительность положенного им отпуска и условия его предоставления определяются Правительством РФ. В настоящее время подобный перечень единым актом Правительства РФ не установлен.
— До сих пор к этой категории относятся работники территориальных органов, а также работники, командированные в Чеченскую Республику (Постановление Правительства РФ от 31.12.1994 N 1440 «Об условиях оплаты труда и предоставлении дополнительных льгот работникам, находящимся в Чеченской Республике»). Дополнительный отпуск для них предусмотрен ст. 116 ТК РФ и Постановлением Правительства РФ от 31.12.1994 N 1440 и предоставляется из расчета 2 календарных дня за каждый полный месяц работы. Также к этой категории причислены сотрудники Временной администрации на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики, включая командируемых и привлекаемых в зону действия чрезвычайного положения и находящихся в составе Временной администрации, а также работники объединенной следственно-оперативной группы Генеральной прокуратуры РФ, МВД России и ФСК России и Кавказской межрегиональной прокуратуры (Постановление Правительства РФ от 07.02.1995 N 113 (с изм. от 28.10.1996)) и сотрудники представительства и дирекции полномочного представителя Президента РФ в Республике Северная Осетия — Алания и Республике Ингушетия, а также лиц, привлекаемых для работы в указанных органах (Постановление Правительства РФ от 28.10.1996 N 1276 (в ред. от 26.12.2001)). Ранее в нее были включены сотрудники прокуратуры в Чеченской Республике (Постановление Правительства РФ от 17.05.1995 N 494 (утратило силу в связи с вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 14.02.2000 N 169-17)), Временного государственного комитета и командированных в его состав работников других федеральных органов исполнительной власти (Постановление Правительства РФ от 15.04.1995 N 343 (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 28.10.1996 N 1276)), но в настоящее время нормативные акты, согласно которым льготы в части дополнительного отпуска распространялись на указанных работников, утратили силу.
— Особый характер имеет работа врачей общей практики (семейных врачей) и медицинских сестер врачей общей практики (семейных врачей). Для данной категории дополнительный отпуск был предусмотрен еще Постановлением Правительства РФ от 30.12.1998 N 1588 «Об установлении врачам общей практики (семейным врачам) и медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей) ежегодного дополнительного оплачиваемого 3-дневного отпуска за непрерывную работу в этих должностях», при этом он установлен для лиц, проработавших на данных должностях непрерывно свыше 3 лет.
— Работники, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Ссылки на льготу в виде дополнительного отпуска можно встретить в ст. ст. 116, 321 ТК РФ, а также в ст. 14 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Однако продолжительность его зависит от территории, на которой трудится работник. Так, для районов Крайнего Севера установлен самый продолжительный дополнительный отпуск — 24 календарных дня, для приравненных к ним местностей — 16 календарных дней. Самый короткий дополнительный отпуск — для работающих в остальных районах Севера, где установлены районные коэффициенты и процентная надбавка к заработной плате, — 8 календарных дней.
— Ранее одну из категорий «льготников» составляли сотрудники милиции, которым право на дополнительный отпуск гарантировалось ст. 116 ТК РФ (отсылочная норма) и ст. 20 Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 «О милиции». Пунктом 6 Постановления Верховного Совета РСФСР от 18.04.1991 N 1027-1 «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О милиции» право на дополнительный отпуск распространялось на следователей органов внутренних дел РСФСР, сотрудников исправительно-трудовых учреждений, следственных изоляторов и лечебно-трудовых профилакториев; сотрудников пожарной охраны и иных служб органов внутренних дел РСФСР. В зависимости от стажа службы в органах внутренних дел, но без учета звания и занимаемой должности сотрудникам милиции полагались дополнительные оплачиваемые работодателем отпуска следующей продолжительности: 5 суток — после 10 лет службы, 10 суток — после 15 лет службы, 15 суток — после 20 лет службы. С 1 марта 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции». В соответствии со ст. 37 данного нормативного правового акта дополнительные дни отдыха, дополнительный отпуск могут быть предусмотрены за выполнение сотрудником полиции служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в ночное время. Работа в выходные и нерабочие праздничные дни компенсируется предоставлением отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели, а при отсутствии такой возможности дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности по желанию сотрудника полиции могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По его просьбе вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация. Дополнительный же отпуск за стаж работы в полиции данным Законом не предусмотрен.
— Прокуроры, научные и педагогические работники научных и образовательных учреждений прокуратуры. В соответствии со ст. 116 ТК РФ, ст. 41.4 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Для этой категории работников продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска зависит от стажа: после 10 лет работы — 5 календарных дней, после 15 лет — 10 календарных дней, после 20 лет — 15 календарных дней. При этом в стаж, дающий право на данную льготу, засчитываются также периоды службы в качестве стажеров в органах и учреждениях прокуратуры, службы в других правоохранительных органах, военной службы, а также работы в должности судьи.
— Судьи с учетом стажа работы по юридической профессии. Статьей 116 ТК РФ, п. 2 ст. 19 Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (в ред. от 29.12.2010) для этих работников в качестве одной из льгот предусмотрено предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска, право на который они приобретают только после 5 лет специального (юридического) стажа. Так, судья, имеющий стаж в юридической профессии от 5 до 10 лет, приобретает право на дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 5 рабочих дней, при стаже от 10 до 15 лет он может рассчитывать уже на 10 рабочих дней, а если стаж — свыше 15 лет, продолжительность отпуска составит уже 15 рабочих дней. Обратите внимание: в данном случае дополнительный отпуск установлен в рабочих днях.
— Гражданские служащие, для которых п. 6 ст. 46 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и ст. 116 ТК РФ (отсылочная норма) предусмотрено предоставление дополнительного отпуска в количестве 10 календарных дней. Этот вывод можно сделать из расчетов, произведенных на основании анализа п. п. 3 — 6 ст. 46 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которым гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности гражданской службы, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней, гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы иных групп, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней. Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет исчисляется из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы. При суммировании отпусков общая продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, не может превышать 45 календарных дней, для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, — 40 календарных дней. Региональное законодательство часто дублирует указанные нормы. Например, ст. 30 Закона Саратовской области от 05.09.1996 «О Правительстве Саратовской области» (в ред. от 24.12.2010) в качестве одной из социальных гарантий лицу, замещающему государственную должность области, входящему в состав Правительства области (за исключением губернатора области, социальные гарантии деятельности которого определены Законом Саратовской области «О губернаторе Саратовской области»), установлен ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 36 календарных дней, а также дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 15 календарных дней.
— Муниципальные служащие, которым п. 4 ст. 21 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предоставлено право на дополнительный отпуск продолжительностью не более 15 календарных дней. При этом п. 5 этой статьи предусматривает, что порядок и условия предоставления муниципальному служащему ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет определяются законом субъекта Российской Федерации. Как правило, нормативные акты, регулирующие порядок предоставления дополнительных отпусков муниципальным служащим, есть в каждом субъекте РФ. Например, в ст. 10 Закона Томской области от 11.09.2007 N 198-ОЗ «О муниципальной службе в Томской области» (в ред. от 05.12.2008) указано, что муниципальному служащему предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет, продолжительность которого исчисляется из расчета один календарный день за каждый год муниципальной службы, — за исключением лиц, замещающих должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта). При этом общая продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет для муниципальных служащих, замещающих главные должности муниципальной службы, не может превышать 45 календарных дней, для муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы иных групп, — 40 календарных дней.
— Спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований согласно ст. 116 ТК РФ (отсылочная норма), п. 6 ст. 28 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» за участие в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций в течение года предоставляется право на дополнительный отпуск общей продолжительностью не более 15 суток — из расчета один день отпуска за 24 часа работы.
— Для гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, непосредственно занятого выполнением работ по хранению, техническому обслуживанию и транспортированию химического оружия и ирритантов ст. 116 ТК РФ (отсылочная норма) и п. 3 Постановления Совета Министров — Правительства РФ от 19.04.1993 N 352 «О льготах для военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, занятых выполнением и обеспечением работ по хранению, техническому обслуживанию и транспортированию химического оружия и ирритантов» установлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 6 рабочих дней (к сведению: военнослужащим тех же формирований Вооруженных Сил РФ предоставляется 6 суток дополнительного отпуска).
— Сотрудники таможенного органа. Статьей 116 ТК РФ (отсылочная норма), ст. 39 Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» сотрудникам таможенных органов вне зависимости от звания и занимаемой должности за выслугу лет предусмотрено предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска. Продолжительность его зависит от выслуги: при выслуге 10 лет — 5 календарных дней, при выслуге 15 лет — 10 календарных дней, а при выслуге 20 лет — 15 календарных дней (это максимальная продолжительность). Согласно п. 2 ст. 39 данного Закона работники этой категории имеют право на дополнительный отпуск за исполнение должностных обязанностей во вредных условиях. Перечень должностей, продолжительность и порядок предоставления указанного отпуска содержатся в Постановлении Правительства РФ от 15.02.1998 N 189 «О предоставлении сотрудникам таможенных органов льгот за исполнение должностных обязанностей во вредных условиях», согласно которому такой отпуск, в зависимости от занимаемой «льготником» должности в таможенном органе, составляет от 7 до 14 календарных дней.
— Сотрудники Счетной палаты РФ. Предоставление дополнительного отпуска данной категории работников предусмотрено ст. 116 ТК РФ (отсылочная норма), ст. 31 Федерального закона от 11.01.1995 N 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и зависит от стажа работы в органах финансового контроля: свыше 10 лет — отпуск продолжительностью 10 календарных дней, свыше 15 лет — 15 календарных дней.
— Граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившие суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр). Дополнительный отпуск продолжительностью 14 календарных дней таким работникам регламентируется ст. 116 ТК РФ (отсылочная норма) и п. 15 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
— «Чернобыльцы» — лица, указанные в п. п. 1 и 2 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В их число включены граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы. Согласно п. 5 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» им предоставляется дополнительный отпуск — 14 календарных дней.
— Следует упомянуть и работников с ненормированным рабочим днем. Хотя в этом случае не приходится говорить о заслугах перед государством или особых качествах, они также могут рассчитывать на дополнительный отпуск. В соответствии со ст. ст. 116, 119 ТК РФ продолжительность отпуска для них устанавливается коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка и должна составлять не менее 3 календарных дней.
Это надо знать. Общая продолжительность отпуска зависит от того, в каких днях — календарных или рабочих — исчисляются основной и дополнительный ежегодные отпуска. Дифференцированный подход к исчислению общей продолжительности полагающегося работнику-льготнику отпуска обоснован Минтруда России в Письме от 01.02.2002 N 625-ВВ «Об исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска». Согласно данным разъяснениям, если ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется в календарных днях, а дополнительный оплачиваемый отпуск — в рабочих, их исчисление первоначально производится раздельно, при этом исчисление в рабочих днях выполняется при пересчете на шестидневную рабочую неделю. После раздельного исчисления каждого из отпусков общий период отпуска переводится в календарные дни, из чего складывается общая продолжительность оплачиваемого отпуска, расчет которого производится по правилам, установленным ст. 139 ТК РФ.
Особенности порядка предоставления дополнительных отпусков
Одной из особенностей предоставления дополнительного отпуска является порядок исчисления его продолжительности. Согласно ст. 120 ТК РФ продолжительность ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков исчисляется в календарных днях, а нерабочие праздничные дни, приходящиеся на этот период, в число календарных дней отпуска не включаются. У кадровиков, впервые сталкивающихся с необходимостью оформления дополнительного отпуска, по-прежнему возникает множество вопросов. Основной проблемой становится исчисление общей продолжительности отпуска — при том, что каждый из видов отпусков исчисляется по-разному.
При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска дополнительные оплачиваемые отпуска суммируются с ним. В стаж работы, дающий право на дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, включается только фактически отработанное в соответствующих условиях время. Замена его денежной компенсацией в таких случаях не допускается.
Другой особенностью является порядок оплаты дополнительных отпусков. В основном ТК РФ и законы, устанавливающие право работника одной из вышеуказанных категорий на дополнительный оплачиваемый отпуск, подразумевают обычный порядок его предоставления и оплаты: за счет средств работодателя в соответствии с соответствующим порядком, который устанавливается локальным нормативным актом организации, принятым в соответствии с ТК РФ, графиком отпусков и т. д.
Помимо оплаты дополнительного отпуска, производимой работодателем, некоторыми нормативными актами предусмотрено еще и оказание дополнительной денежной помощи отпускникам-льготникам. Как правило, этот вопрос решается уже на местном уровне. Так, например, п. 4.1 Положения «О дополнительных выплатах лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы администрации муниципального образования Заокский район», утв. Постановлением главы администрации муниципального образования Заокский район от 20.12.2006 N 826 «О дополнительных выплатах муниципальным служащим администрации муниципального образования Заокский район» <3>, предусмотрено, что при предоставлении муниципальному служащему ежегодного оплачиваемого отпуска (части ежегодного оплачиваемого отпуска) по заявлению муниципального служащего, подаваемому главе администрации, производится один раз в год единовременная выплата в размере двух должностных окладов.
Источник: hr-portal.ru
