Дополнительный отпуск: случаи и порядок предоставления
Дополнительный отпуск: случаи и порядок предоставления
Ежегодный основной оплачиваемый отпуск, продолжительность которого составляет 28 календарных дней, предоставляется ежегодно всем работникам. Некоторым категориям предоставляется удлиненный оплачиваемый отпуск, как это сделано в отношении педагогических работников <1>. Кроме этого, законодательством предусмотрены случаи, когда работодатель обязан предоставлять работникам дополнительные оплачиваемые отпуска. В настоящей статье рассмотрим случаи, условия и порядок предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков, ответим на наиболее сложные вопросы, которые возникают на практике.
———————————
<1> Постановление Правительства РФ от 01.10.2002 N 724 «О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам».
Нормативно-правовая база
В ст. 116 ТК РФ указано, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам:
— занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;
— имеющим особый характер работы;
— с ненормированным рабочим днем;
— работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
— в других случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами. Например, ст. 19 Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» предусмотрено предоставление судье ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска с учетом стажа его работы по юридической профессии: от 5 до 10 лет — 5 рабочих дней; от 10 до 15 лет — 10 рабочих дней; свыше 15 лет — 15 рабочих дней.
Необходимость предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска может быть установлена в отраслевом соглашении. Например, п. 3.13 Федерального отраслевого соглашения по организациям Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации на 2009 — 2011 годы, утвержденного Минспорттуризмом России, Профсоюзом работников физической культуры, спорта и туризма РФ 08.10.2009, установлено, что спортсменам, тренерам предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективными договорами, локальными нормативными актами, трудовыми договорами, но не менее четырех календарных дней.
Работодатель имеет право с учетом производственных и финансовых возможностей устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено ТК РФ и иными федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Следует помнить: положения коллективных договоров или соглашений, а также локальных нормативных актов, регулирующие условия и порядок предоставления ежегодных дополнительных отпусков, ухудшающие по сравнению с законодательством о дополнительных отпусках положение работников (например, устанавливающие меньшую, чем в соответствующем законодательном акте, продолжительность дополнительного отпуска), не могут применяться судом (ст. ст. 5 и 8 ТК РФ, п. 58 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»).
Дополнительные отпуска за работу с вредными
И (или) опасными условиями труда
Согласно ст. 117 ТК РФ ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда:
— на подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах;
— в зонах радиоактивного заражения;
— на других работах, связанных с неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов.
Минимальная продолжительность такого отпуска и условия его предоставления определены Постановлением Правительства РФ от 20.11.2008 N 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда». В частности, в п. 1 данного Постановления указано, что работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест устанавливается ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск не менее семи календарных дней. Пунктом 2 Минздравсоцразвития было поручено установить минимальную продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска в зависимости от класса условий труда. Однако в Письме Минздравсоцразвития России от 09.04.2009 N 22-2-15/4 указаны лишь минимальные размеры повышения заработной платы работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. В связи с этим в части, не противоречащей действующему законодательству, продолжают действовать Постановления Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС:
— от 25.10.1974 N 298/П-22 «Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день» (далее — Постановление N 298/П-22);
— от 21.11.1975 N 273/П-20 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день» (далее — Постановление N 273/П-20).
Данный вывод содержится в Решении ВС РФ от 15.04.2004 N ГКПИ2004-481 (далее — Решение N ГКПИ2004-481), которое Определением Кассационной коллегии ВС РФ от 08.07.2004 N КАС04-266 было оставлено без изменений.
Рассмотрим более подробно условия и порядок предоставления работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска в соответствии с указанными нормативными актами.
Приложение 1 к Постановлению N 298/П-22 содержит Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день (далее — Список), включающий 53 раздела. В них названы в том числе предприятия, организации и учреждения культуры, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, здравоохранения.
Обратите внимание! В Приложении 1 продолжительность дополнительного отпуска указана в рабочих днях, а ежегодный оплачиваемый отпуск согласно ТК РФ предоставляется в календарных днях. Поэтому при оформлении отпуска работникам, перечисленным в Приложении 1, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляют в календарных, а дополнительный оплачиваемый отпуск — в рабочих днях.
Некоторые особенности предоставления работникам дополнительного отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда раскрыты в Инструкции о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденной Постановлением N 273/П-20 (далее — Инструкция).
Согласно п. 8 Инструкции полный дополнительный отпуск предоставляется рабочим, инженерно-техническим работникам или служащим, которые в течение рабочего года фактически проработали в производствах, цехах, профессиях и должностях, предусмотренных в Списке, не менее 11 месяцев. Если указанный стаж работы составил менее 11 месяцев, дополнительный отпуск предоставляется пропорционально проработанному времени (п. 9 Инструкции).
Вместе с тем согласно ч. 2 ст. 122 ТК РФ право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении 6 месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. В отдельных случаях отпуск может быть предоставлен и до истечения указанного срока. Поэтому следует обратить внимание на п. 9 Инструкции, устанавливающий право работников указанных категорий получить дополнительный отпуск полностью и до истечения 11 месяцев, если ежегодный (основной) отпуск предоставляется авансом.
Также в п. п. 8, 9 Инструкции отмечено, что дополнительный отпуск предоставляется одновременно с ежегодным отпуском. В частности, указано, что в тех случаях когда у работника право на ежегодный (основной) и дополнительный отпуска возникает в различное время, то эти отпуска предоставляются ему одновременно. Статья 125 ТК РФ допускает по соглашению между работником и работодателем разделение ежегодного оплачиваемого отпуска на части, одна из которых должна быть не менее 14 дней. Анализируя положения указанных нормативно-правовых актов, можно сделать вывод, что в случае разделения ежегодного оплачиваемого (основного) отпуска на части дополнительный отпуск должен присоединяться к одной из таких частей.
Обратите внимание! Согласно п. 8 Инструкции запрещается непредоставление ежегодного отпуска рабочим, инженерно-техническим работникам и служащим, имеющим право на дополнительный отпуск в связи с вредными условиями труда. Замена дополнительного отпуска денежной компенсацией допускается лишь при увольнении работника (ч. 3 ст. 126 ТК РФ, п. 9 Инструкции).
В п. 9 Инструкции указано, что стаж работы, дающий право на новый отпуск в счет следующего рабочего года, исчисляется раздельно как по ежегодному (основному), так и по дополнительному отпуску. Порядок исчисления стажа работы, дающего право на дополнительный отпуск или выплату компенсации за него пропорционально проработанному времени, установлен п. 10 Инструкции. Указанный стаж определяется делением суммарного количества дней работы в течение года на среднемесячное количество рабочих дней. При этом остаток дней, составляющий менее половины среднемесячного количества рабочих дней, из подсчета исключается, а остаток дней, составляющий половину и более среднемесячного количества рабочих дней, округляется до полного месяца. Решением N ГКПИ2004-481 данный механизм исчисления стажа работы, дающего право на дополнительный отпуск, был признан подлежащим применению в силу ч. 1 ст. 423 ТК РФ, устанавливающей возможность применения нормативных правовых актов бывшего СССР в части, не противоречащей ТК РФ, и в связи с тем, что ТК РФ не предусмотрен порядок исчисления подобного стажа.
Особо следует отметить п. 12 Инструкции, в котором указано, что в счет времени, проработанного в производствах, цехах, профессиях и должностях с вредными условиями труда, предусмотренных в Списке, засчитываются лишь те дни, в которые работник фактически был занят в этих условиях Не менее половины рабочего дня, установленного для работников данного производства, цеха, профессии или должности. Если при указании профессии (должности) в Списке указано «постоянно занятый» или «постоянно работающий», в счет времени засчитываются лишь те дни, в которые работник фактически был занят в этих условиях Полный рабочий день.
Если в течение рабочего года сотрудник работал в разных производствах, цехах, профессиях и должностях, за работу в которых предоставляется дополнительный отпуск неодинаковой продолжительности, подсчет времени, проработанного во вредных условиях труда, производится отдельно по каждой работе, исходя из установленной Списком продолжительности дополнительного отпуска для работников соответствующих производств, цехов, профессий и должностей (п. 11 Инструкции).
Обратите внимание! В связи с тем что абз. 3 п. 8 Инструкции был признан Решением N ГКПИ2004-481 не действующим с 01.02.2002, в стаж работы, дающий право на получение дополнительного отпуска, не включаются периоды:
— временной нетрудоспособности;
— отпуска по беременности и родам, выполнения женщинами легких работ в связи с беременностью, а также других работ, на которые они были переведены в связи с кормлением ребенка грудью или наличием детей в возрасте до одного года;
— выполнения государственных или общественных обязанностей.
Право на дополнительный отпуск имеют рабочие, инженерно-технические работники и служащие, профессии и должности которых предусмотрены по производствам и цехам в соответствующих разделах Списка, независимо от того, в какой отрасли народного хозяйства находятся эти производства и цеха. Дополнительный отпуск предоставляется только тем рабочим, инженерно-техническим работникам и служащим, профессии и должности которых предусмотрены в соответствующих производствах и цехах (п. 4 Инструкции). В тех случаях, когда в Списке указаны разделы или подразделы, предусматривающие отдельные виды работ (например, «Малярные работы», «Сварочные работы», «Кузнечно-прессовые работы»), дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день должны предоставляться независимо от того, в каком производстве или цехе выполняются эти работы (п. 5 Инструкции). Рабочим, инженерно-техническим работникам и служащим, профессии и должности которых предусмотрены в разделе «Общие профессии всех отраслей народного хозяйства», дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день предоставляются независимо от того, в каких производствах или цехах они работают, если эти профессии и должности специально не предусмотрены в соответствующих разделах или подразделах Списка (п. 6 Инструкции).
Также дополнительный отпуск предоставляется рабочим, инженерно-техническим работникам и служащим, профессии и должности которых Не предусмотрены в Списке, но которые в отдельные периоды времени выполняют работу в производствах, цехах, профессиях и должностях с вредными условиями труда, предусмотренных в Списке. В качестве примера приводится следующая ситуация: слесарю, имеющему права сварщика, в связи с производственной необходимостью поручается выполнение электросварочных работ в помещении. В этом случае слесарю должен предоставляться дополнительный отпуск из расчета 12 рабочих дней за год работы пропорционально отработанному времени в качестве электросварщика (п. 13 Инструкции).
Бригадирам, помощникам и подручным рабочим, профессии которых предусмотрены в Списке, дополнительный отпуск дают той же продолжительности, что и рабочим соответствующих профессий. Например, в разделе «Общие профессии всех отраслей народного хозяйства» предусмотрен дополнительный отпуск продолжительностью 6 рабочих дней грузчику, постоянно занятому на погрузочно-разгрузочных работах с пылящими и другими токсическими грузами. Следовательно, бригадиру грузчиков дополнительный отпуск должен предоставляться той же продолжительности, что и грузчику, т. е. 6 рабочих дней (п. 7 Инструкции).
Дополнительный отпуск за особые условия труда
Согласно ст. 118 ТК РФ отдельным категориям работников за особый характер работы устанавливается ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. ТК РФ не дает определения термину «особый характер работы», лишь в ст. 57 ТК РФ характер работы назван среди обязательных условий трудового договора, а в качестве примера указан «подвижной», «разъездной», «в пути».
Несмотря на то что в ст. 118 ТК РФ предусмотрено определение Правительством РФ перечня категорий работников, а также минимальной продолжительности и условий предоставления данного вида отпуска, до настоящего времени единый нормативный акт не принят. В связи с этим необходимо руководствоваться положениями отдельных нормативных правовых актов, принятых для регулирования труда различных категорий работников. Например, согласно Постановлению Правительства РФ от 30.12.1998 N 1588 <2> врачам общей практики (семейным врачам) и медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей) предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый трехдневный отпуск за непрерывную работу в этих должностях свыше трех лет. Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 31.12.1994 N 1440 <3> работникам территориальных органов, а также работникам, командированным в Чеченскую Республику, предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью два календарных дня за каждый полный месяц работы.
———————————
<2> «Об установлении врачам общей практики (семейным врачам) и медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей) ежегодного дополнительного оплачиваемого 3-дневного отпуска за непрерывную работу в этих должностях».
<3> «Об условиях оплаты труда и предоставлении дополнительных льгот работникам, находящимся в Чеченской Республике».
Отпуск за ненормированный рабочий день
За ненормированный рабочий день в силу ст. 119 ТК РФ работникам предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка и который не может быть менее трех календарных дней. Порядок и условия предоставления данного вида отпуска работникам, осуществляющим трудовую деятельность в организациях, финансируемых из федерального бюджета, определен в Правилах <4>, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.12.2002 N 884.
———————————
<4> Правила предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета.
Под ненормированным рабочим днем согласно п. 1 Правил понимается выполнение трудовых обязанностей определенным работником за пределами нормальной продолжительности рабочего времени. Такая работа осуществляется эпизодически по распоряжению работодателя.
Обратите внимание! В правилах внутреннего трудового распорядка или ином нормативном акте организации должен быть закреплен перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем, имеющих право на дополнительный отпуск. В этот перечень входит руководящий, технический и хозяйственный персонал и другие лица, труд которых в течение рабочего дня не поддается точному учету, лица, которые распределяют рабочее время по своему усмотрению, а также лица, рабочее время которых по характеру работы делится на части неопределенной продолжительности. Кроме того, указанными локальными нормативными актами организации устанавливается продолжительность дополнительного отпуска по соответствующим должностям. Она зависит от объема работы, степени напряженности труда, возможности работника выполнять свои трудовые функции за пределами нормальной продолжительности рабочего времени и других условий, но не может быть менее трех календарных дней (п. п. 2, 3 Правил).
Максимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска за ненормированный рабочий день Ранее была ограничена 12 рабочими днями (п. 8 Правил об очередных и дополнительных отпусках N 169, утвержденных НКТ СССР 30.04.1930). Правило применялось в отношении работников государственных учреждений и предприятий, а также смешанных акционерных обществ с преобладающим участием государственного капитала.
В настоящее время максимальная продолжительность такого отпуска ТК РФ не ограничена, а указанный выше правовой акт применяется в части, не противоречащей ТК РФ. Правилами, утвержденными Постановлением N 884, также установлена лишь минимальная продолжительность отпуска, на что суды в своих постановлениях обращают внимание. Поэтому работодатели при составлении локальных нормативных актов, регулирующих данный вопрос, вправе устанавливать и более продолжительный дополнительный отпуск за работу в режиме ненормированного рабочего дня, чем предусмотрен Правилами об очередных и дополнительных отпусках 1930 г.
Согласно п. 4 Правил право на дополнительный отпуск возникает у работника независимо от продолжительности работы в условиях ненормированного рабочего дня. То есть даже в случае, когда в течение года работник, которому установлен ненормированный рабочий день, был привлечен к работе за пределами нормальной продолжительности рабочего дня всего один раз или не был привлечен ни разу, полагается дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее трех календарных дней.
Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником в условиях ненормированного рабочего дня. Обратим внимание на следующий момент: п. 4 Правил установлено, что, если такой отпуск не предоставляется, переработка за пределами нормальной продолжительности рабочего времени компенсируется с письменного согласия работника как сверхурочная работа (за первые два часа работы — не менее чем в полуторном размере, за последующие часы — не менее чем в двойном размере). Аналогичная норма ранее содержалась и в ст. 119 ТК РФ. Однако внесенными в ТК РФ изменениями <5> данное положение было исключено. Поскольку Правила утверждены в 2002 г., указанная редакция ТК РФ датируется 2006 г., а постановления Правительства РФ не должны противоречить ТК РФ (ст. 5 ТК РФ), п. 4 Правил в настоящее время утратил силу. На основании этого правомерен вывод, что часы переработки лицам, работающим в режиме ненормированного рабочего дня, даже по заявлению работника не могут быть оплачены как сверхурочная работа и должны компенсироваться предоставлением дополнительного ежегодного оплачиваемого отпуска.
———————————
<5> Федеральный закон от 30.06.2006 N 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».
Если эти дни отдыха не были использованы, по письменному заявлению работника возможна выплата денежной компенсации (ст. 126 ТК РФ). Исключение составляют беременные женщины и работники в возрасте до 18 лет, которым такая замена, в том числе ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков, запрещена (за исключением выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении).
Дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный рабочий день суммируется с ежегодным основным оплачиваемым отпуском (в том числе удлиненным), а также другими ежегодными дополнительными отпусками. В случае переноса либо неиспользования дополнительного отпуска, а также увольнения право на указанный отпуск реализуется в порядке, установленном трудовым законодательством РФ для ежегодных оплачиваемых отпусков (п. п. 5, 6 Правил). В частности, продление или перенесение дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день осуществляется по правилам ст. 124 ТК РФ, замена денежной компенсацией — по правилам ст. 126 ТК РФ, а реализация права на данный вид отпуска при увольнении — по правилам ст. 127 ТК РФ.
Оплата дополнительных отпусков, предоставляемых работникам с ненормированным рабочим днем, производится в пределах фонда оплаты труда.
Отпуск государственных служащих
За ненормированный рабочий день
На государственных и муниципальных служащих действие ТК РФ и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о государственной и муниципальной службе (ст. 11 ТК РФ). В связи с этим при предоставлении государственным служащим отпуска за ненормированный рабочий день необходимо руководствоваться Правилами N 1090 <6>. В частности, в их п. 2 указано, что дополнительный отпуск предоставляется гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности федеральной государственной гражданской службы. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы иных групп, дополнительный отпуск предоставляется в соответствии со служебным распорядком государственного органа по соответствующему перечню должностей и служебным контрактом.
———————————
<6> Правила предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным государственным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 N 1090.
Продолжительность дополнительного отпуска по соответствующим должностям гражданской службы определяется коллективным договором или служебным распорядком государственного органа и зависит от объема и сложности исполняемых гражданским служащим должностных обязанностей, интенсивности, напряженности и других условий гражданской службы, однако не может быть менее трех календарных дней (п. 3 Правил).
Перечень должностей и продолжительность отпуска государственных служащих различных министерств и их территориальных органов устанавливаются ведомственными правовыми актами, например:
— Приказом Минюста России от 28.02.2008 N 44 «О ежегодном дополнительном оплачиваемом отпуске руководителей государственных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации» данной категории служащих установлен дополнительный отпуск продолжительностью семь календарных дней;
— компенсация работникам системы Пенсионного фонда дополнительной нагрузки за эпизодическое привлечение к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени осуществляется в соответствии с Постановлением Правления ПФР от 01.11.2007 N 274п «Об утверждении Перечня должностей работников системы Пенсионного фонда Российской Федерации с ненормированным рабочим днем и установлении продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам системы Пенсионного фонда Российской Федерации». Отпуск составляет от 3 до 14 дней в зависимости от занимаемой должности.
Обратите внимание! В отношении гражданских служащих действует положение об оплате времени исполнения должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени как сверхурочной работы (п. 4 Правил). Однако такое возможно лишь в случае, если дополнительный отпуск не предоставляется.
В части исчисления общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска, а также переноса дополнительного отпуска на другой срок действуют положения, аналогичные указанным выше для работников организаций, финансируемых из федерального бюджета.
Отпуск за работу в районах Крайнего Севера
Дополнительные отпуска за работу в районах Крайнего Севера предоставляются сверх ежегодного основного оплачиваемого отпуска и других видов дополнительных оплачиваемых отпусков. Статьей 321 ТК РФ указано, что лицам, работающим в районах Крайнего Севера, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 24 календарных дня, а лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, — 16 календарных дней. Общая продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков работающим по совместительству устанавливается на общих основаниях. В остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, — 8 календарных дней (ст. 14 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», действующего в части, не противоречащей ТК РФ).
Источник: hr-portal.ru
