Финансово-правовые аспекты обеспечения прав наемных работников на социальное страхование
Наиболее действенным инструментом социальной защиты для наемных работников от социальных рисков является социальное страхование. Особенность и сложность правоотношений по поводу социального страхования проявляется в том, насколько сбалансирована система страховых тарифов заработной платы и размеров социальных выплат. В конечном итоге эффективность социальной политики в значительной степени определяется объемами финансовых ресурсов, которые государство считает необходимым выделить на свои приоритеты.
Ответ на вопрос о том, на какие цели и в каких размерах расходуются средства государственного бюджета, дает возможность понять реальное наполнение деклараций государства о заботе и социальном благополучии своих граждан.
Анализ затрат бюджета 2007 г. показывает, что расходы на социальную политику составляют около 6% от всего государственного бюджета. Много это или мало, можно понять в сравнении с аналогичными расходами развитых зарубежных стран.
Преемственность основных направлений социальной политики, которую получила в наследство Российская Федерация от бывшего СССР, сохранена не только в видах социальной защиты, но и в пропорциях бюджетных ассигнований, которые выделяются на эти цели. В этой связи весьма показательно, что в первую послевоенную пятилетку в 1950 г. доля всех социальных расходов СССР составляла 25,9% ВВП, в то время как в развитых странах Запада эти расходы составляли лишь 11% ВВП, то есть вдвое меньше. В 90-е гг. ситуация сильно изменилась: в западных странах этот показатель увеличился до 23% ВВП, а в СССР он сократился до 17,5%. В сфере образования, здравоохранения и пенсионного обеспечения наблюдалась такая же динамика. Из табл. 1.1 видно, как наращивались объемы финансирования на Западе и как они сокращались в СССР.
Таблица 1.1. Государственные расходы в развитых странах
Запада и СССР, доля в ВВП, %
Расходы | Запад | СССР | ||
1950 г. | 1990 г. | 1950 г. | 1990 г. | |
Государственные расходы | 25,4 | 38,2 | 54,4 | 45,5 |
Общее управление | 1,3 | 2,4 | 3,4 | 2,3 |
Оборона | 8,5 | 4,9 | 13,6 | 17,3 |
Охрана порядка | 0,9 | 1,9 | 2,7 | 1,8 |
Социальные расходы (всего) | 11,1 | 23,0 | 25,9 | 17,5 |
Образование | 3,3 | 6,5 | 12,9 | 8,8 |
Здравоохранение | 1,8 | 3,3 | 4,8 | 3,3 |
Пенсии и пособия | 6,0 | 3,3 | 8,2 | 5,4 |
Прочие расходы | 3,7 | 5,9 | 8,8 | 6,7 |
Источник: Россия и мир: 2003. М.: ИМЭМО, 2002.
Необходимо отметить, что увеличение объемов финансирования социального обеспечения, здравоохранения и образования осуществлялось одновременно с бурным развитием законодательства в этих сферах, которым закреплены минимальные социальные стандарты и нормативы. 102-я Конвенция МОТ и последующие нормативные акты установили минимальную планку социального обеспечения работника в случае его постоянной или временной нетрудоспособности не ниже 40% от его заработка. Принятые впоследствии Европейский социальный кодекс и Европейская социальная хартия значительно повышают этот стандарт и расширяют социальные гарантии населению Европейского союза.
Проводимые в Российской Федерации в 90-х гг. экономические реформы не позволили увеличивать размеры пенсий, пособий и других социальных выплат такими же темпами, как это делалось в развитых странах Центральной Европы. В условиях резкого падения промышленного производства и экономики страны в целом основной задачей социальной защиты с начала 90-х гг. и вплоть до 2000 г. являлось поддержание социальных выплат на уровне прожиточного минимума. Однако решить эту задачу долгое время не удается, прежде всего из-за сдерживания размеров минимальной заработной платы, к которой привязаны все социальные выплаты. Ощутимая прибавка к заработной плате начинает осуществляться только с 2006 г., и, соответственно, с этого периода можно говорить об изменении приоритетов в социальной политике в целом.
С началом экономического роста в Российской Федерации ставится задача по планомерному увеличению денежных выплат и доходов населения до современного уровня.
По данным Росстата, все расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на социально-культурные мероприятия в 2005 г. составили 16,9% к ВВП (против 17,5% к ВВП в 1990 г. в СССР). В настоящее время в Российской Федерации структура расходов государственного бюджета на основные социальные нужды примерно соответствует ассигнованиям, которые выделялись на эти цели в СССР, в том числе на образование — 3,7% ВВП, на здравоохранение и спорт — 3,7% ВВП, на пенсионное обеспечение — 5,9% ВВП. Приведенные данные убедительно показывают, что основной довод критиков советской системы социального обеспечения — «система плохая, потому что она финансируется по остаточному принципу из государственного бюджета и не основана на принципах страхования» — на практике оказался неубедительным. В настоящее время пенсионное обеспечение, социальное и медицинское страхование отделены от государственного бюджета, имеют самостоятельные — страховые — источники финансирования, однако это никак не отразилось на улучшении уровня и качества обеспечения граждан.
1000 ┌ млрд руб.
│
│
│ 821,1 821,0
│ ┌───┐ ┌───┐
800 ├ │ │ │ │
│ │ │ │ │
│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ 664,8
│ │ │ │ │ ┌───┐
600 ├ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ 519,5
│ │ │ │ │ │ │ ┌───┐
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
400 ├ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ 277,7
│ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌───┐
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 212,0
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌───┐ 205,4
200 ├ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌───┐
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 49,4
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌───┐
0 └─┴───┴────────┴───┴────────┴───┴────────┴───┴────────┴───┴────────┴───┴────────┴───┴───────┴───┴
Оборона Государственное Национальная Национальная Образование Соц. Медицина ЖКХ
управление безопасность экономика политика и спорт
Рис. 1.1
Источник: «Известия», 25 сентября 2006 г., «Депутаты приняли бюджет Кудрина».
Сопоставительные данные о структуре социальных расходов в ведущих странах мира (табл. 1.2) показывают значительное отставание России в расходах на здравоохранение (примерно в 2 раза), в расходах на образование (примерно в 1,5 раза) и на пенсионное обеспечение (примерно в 1,5 — 2 раза). Из анализа приведенных в табл. 1.2 данных можно сделать вывод о том, что в некоторых странах, таких как, например, Канада и Япония, доли расходов на социальные программы примерно соответствуют расходам в Российской Федерации. Однако в действительности это не так.
Таблица 1.2. Структура социальных расходов ведущих стран
мира в 2004 г., в % от ВВП
Страна | Расходы на здравоохранение | Расходы на образование | Выплаты пенсий | Денежные пособия семьям | Всего |
Канада | 6,9 | 5,2 | 5,4 | 0,8 | 18,3 |
Франция | 7,7 | 5,6 | 13,4 | 1,5 | 28,2 |
Германия | 8,7 | 4,8 | 12,1 | 1,9 | 27,5 |
Италия | 6,3 | 4,7 | 17,6 | 0,6 | 29,2 |
Япония | 6,4 | 3,6 | 6,9 | 0,2 | 17,1 |
Россия | 3,3 | 3,8 | 5,8 | 0,3 | 13,2 |
Великобритания | 6,9 | 5,3 | 10,3 | 1,7 | 24,2 |
США | 6,8 | 5,7 | 7,5 | 0,2 | 20,2 |
Источник: World Development Indicators 2006.
Граждане Европейского союза и большинства развитых стран ориентированы на необходимость солидарного участия в программах социального обеспечения, здравоохранения, образования и других областях социальной сферы. В связи с этим доля государственных расходах в валовых социальных расходах во многих странах составляет от 80 до 95% (табл. 1.3). Соответственно, доля частных расходов составляет от 5 до 20%. В США такой разброс значителен. Доля государственных расходов составляет 64,3% ВВП, доля частных расходов — 35,7% ВВП.
Таблица 1.3. Государственные и частные социальные расходы
в конце XX века, в % от ВВП
Германия | Италия | Великобритания | Канада | США | Япония | |
Доля государственных расходов в валовых социальных расходах | 92,3 | 94,8 | 85,0 | 81,1 | 64,3 | 94,0 |
Доля частных расходов в валовых социальных расходах | 7,7 | 5,2 | 15,0 | 18,9 | 35,7 | 6,0 |
Источник: OECD, 2000, Social Expenditure Database, Paris.
В Российской Федерации граждане также участвуют в финансировании расходов на социальные программы, однако точные статистические данные на этот счет отсутствуют. В негосударственном пенсионном обеспечении участвуют менее 2% от общей численности пенсионеров. Общая сумма пенсионных выплат, которые они получают, составляет 0,6% от расходов Пенсионного фонда. За все годы реформ в Российской Федерации были предприняты многократные попытки создания профессиональных систем страхования, которые до настоящего времени так и остались нереализованными. Весьма значительные расходы осуществляют граждане из собственных средств на цели здравоохранения и образования, однако данные официальной статистики здесь также отсутствуют.
При составлении бюджета на 2005 г. и последующие годы была принята во внимание необходимость увеличения доли расходов на здравоохранение, образование и социальную политику. По данным Росстата, доля расходов консолидированного бюджета Российской Федерации в 2005 г. по сравнению с 2004 г. увеличилась на 3,7% и составила 16,9% ВВП, в том числе (рис. 1.2):
Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации
на социально-культурные мероприятия в 2005 г., в % от ВВП
│ 5,9%
│ ┌────┐
│ │ │
│ │ │
│ 3,7% │ │ 3,7%
│ ┌────┐ │ │ ┌────┐
│ │ │ │ │ 1,4% │ │
│ │ │ │ │ 1,3% ┌────┐ │ │
│ │ │ 0,7% │ │ ┌────┐ │ │ │ │
│ │ │ ┌────┐ │ │ 0,2% │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ ┌────┐ │ │ │ │ │ │
└─┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────────
Образование Культура Пенсии Семейные Пособия Социальная Здравоохранение
пособия по болезни помощь
Рисунок 1.2
Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России, Росстат, 2006 г.
В соответствии с действующим законодательством о разграничении компетенции и предметов ведения между центральными и региональными органами исполнительной власти изменились пропорции федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на социальные нужды.
На рис. 1.3 видно, что наибольшая доля расходов на социальные программы, включая образование, культуру, здравоохранение и социальное обеспечение, приходится на бюджеты субъектов Российской Федерации — 7,1% ВВП, федеральный бюджет тратит на эти цели 2,2% ВВП. Расходы на пенсии, пособия и медицинское страхование составляют около 8% ВВП и осуществляются за счет единого социального налога из средств внебюджетных социальных фондов — ПФР, ФСС, ФОМС.
Расходы на здравоохранение, образование и социальное
страхование в бюджетах разных уровней, в % от ВВП
│ 8,0%
│ 7,1% ┌───────┐
│ ┌───────┐ │ │
│ │ │ │ │
│ │ │ │ │
│ │ │ │ │
│ │ │ │ │
│ │ │ 2,2% │ │
│ │ │ ┌───────┐ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
└─┴───────┴────┴───────┴──────┴───────┴──────
Субъекты Федеральный Внебюджетные фонды
Российской бюджет (ПФР, ФСС, ФОМС)
Федерации социального страхования
Рисунок 1.3
Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России, Росстат, 2006 г.
В текущем году впервые за последние годы в Российской Федерации вновь вернулись к среднесрочному планированию. С учетом положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008 — 2010 гг. федеральные внебюджетные фонды представили проекты своих бюджетов на трехлетний период.
В соответствии с прогнозными показателями Минэкономразвития определены средние размеры пенсий и пособий для расчетов расходов на 2008 — 2010 гг. В частности, бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 г. по расходам определен в сумме 2106,2 млрд руб. (6% к объему ВВП), бюджет Фонда социального страхования — 323,9 млрд руб. (0,9% к ВВП), бюджет Фонда обязательного медицинского страхования — 123,1 млрд руб. (0,4% к ВВП).
С учетом прогноза Минэкономразвития (табл. 1.4) и проектов бюджетов, представленных федеральными фондами социального страхования, можно сделать вывод о том, что некоторое увеличение размеров социальных выплат не приведет к коренному улучшению уровня социального страхования в целом.
Таблица 1.4. Прогноз расходов федеральных внебюджетных
фондов на 2008 — 2010 гг.
Внебюджетные фонды | 2008 | 2009 | 2010 | |||
расход, млрд руб. | в % к ВВП | расход, млрд руб. | в % к ВВП | расход, млрд руб. | в % к ВВП | |
ПФР | 2106,2 | 6,0 | 2475,7 | 6,2 | 2893,4 | 6,5 |
ФСС | 323,9 | 0,9 | 356,1 | 0,9 | 389,4 | 0,9 |
ФОМС | 123,1 | 0,4 | 120,0 | 0,3 | 104,5 | 0,2 |
Всего | 2553,2 | 7,3 | 2951,8 | 7,4 | 3387,3 | 7,6 |
Источник: Минэкономразвития России, 2007 г.
Для качественного улучшения ситуации необходимо как можно скорее запустить профессиональные страховые системы (как в рамках обязательного, так и в рамках добровольного страхования) и наращивать темпы роста заработной платы, с тем чтобы не только дать наемным работникам право, но и создать реальную возможность для улучшения уровня их страховой защиты.
Источник: hr-portal.ru