Наиболее действенным инструментом социальной защиты для наемных работников от социальных рисков является социальное страхование. Особенность и сложность правоотношений по поводу социального страхования проявляется в том, насколько сбалансирована система страховых тарифов заработной платы и размеров социальных выплат. В конечном итоге эффективность социальной политики в значительной степени определяется объемами финансовых ресурсов, которые государство считает необходимым выделить на свои приоритеты.

Ответ на вопрос о том, на какие цели и в каких размерах расходуются средства государственного бюджета, дает возможность понять реальное наполнение деклараций государства о заботе и социальном благополучии своих граждан.

Анализ затрат бюджета 2007 г. показывает, что расходы на социальную политику составляют около 6% от всего государственного бюджета. Много это или мало, можно понять в сравнении с аналогичными расходами развитых зарубежных стран.

Преемственность основных направлений социальной политики, которую получила в наследство Российская Федерация от бывшего СССР, сохранена не только в видах социальной защиты, но и в пропорциях бюджетных ассигнований, которые выделяются на эти цели. В этой связи весьма показательно, что в первую послевоенную пятилетку в 1950 г. доля всех социальных расходов СССР составляла 25,9% ВВП, в то время как в развитых странах Запада эти расходы составляли лишь 11% ВВП, то есть вдвое меньше. В 90-е гг. ситуация сильно изменилась: в западных странах этот показатель увеличился до 23% ВВП, а в СССР он сократился до 17,5%. В сфере образования, здравоохранения и пенсионного обеспечения наблюдалась такая же динамика. Из табл. 1.1 видно, как наращивались объемы финансирования на Западе и как они сокращались в СССР.

Таблица 1.1. Государственные расходы в развитых странах

Запада и СССР, доля в ВВП, %

РасходыЗападСССР
1950 г.1990 г.1950 г.1990 г.
Государственные расходы25,438,254,445,5
Общее управление1,32,43,42,3
Оборона8,54,913,617,3
Охрана порядка0,91,92,71,8
Социальные расходы (всего)11,123,025,917,5
Образование3,36,512,98,8
Здравоохранение1,83,34,83,3
Пенсии и пособия6,03,38,25,4
Прочие расходы3,75,98,86,7

Источник: Россия и мир: 2003. М.: ИМЭМО, 2002.

Необходимо отметить, что увеличение объемов финансирования социального обеспечения, здравоохранения и образования осуществлялось одновременно с бурным развитием законодательства в этих сферах, которым закреплены минимальные социальные стандарты и нормативы. 102-я Конвенция МОТ и последующие нормативные акты установили минимальную планку социального обеспечения работника в случае его постоянной или временной нетрудоспособности не ниже 40% от его заработка. Принятые впоследствии Европейский социальный кодекс и Европейская социальная хартия значительно повышают этот стандарт и расширяют социальные гарантии населению Европейского союза.

Проводимые в Российской Федерации в 90-х гг. экономические реформы не позволили увеличивать размеры пенсий, пособий и других социальных выплат такими же темпами, как это делалось в развитых странах Центральной Европы. В условиях резкого падения промышленного производства и экономики страны в целом основной задачей социальной защиты с начала 90-х гг. и вплоть до 2000 г. являлось поддержание социальных выплат на уровне прожиточного минимума. Однако решить эту задачу долгое время не удается, прежде всего из-за сдерживания размеров минимальной заработной платы, к которой привязаны все социальные выплаты. Ощутимая прибавка к заработной плате начинает осуществляться только с 2006 г., и, соответственно, с этого периода можно говорить об изменении приоритетов в социальной политике в целом.

С началом экономического роста в Российской Федерации ставится задача по планомерному увеличению денежных выплат и доходов населения до современного уровня.

По данным Росстата, все расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на социально-культурные мероприятия в 2005 г. составили 16,9% к ВВП (против 17,5% к ВВП в 1990 г. в СССР). В настоящее время в Российской Федерации структура расходов государственного бюджета на основные социальные нужды примерно соответствует ассигнованиям, которые выделялись на эти цели в СССР, в том числе на образование — 3,7% ВВП, на здравоохранение и спорт — 3,7% ВВП, на пенсионное обеспечение — 5,9% ВВП. Приведенные данные убедительно показывают, что основной довод критиков советской системы социального обеспечения — «система плохая, потому что она финансируется по остаточному принципу из государственного бюджета и не основана на принципах страхования» — на практике оказался неубедительным. В настоящее время пенсионное обеспечение, социальное и медицинское страхование отделены от государственного бюджета, имеют самостоятельные — страховые — источники финансирования, однако это никак не отразилось на улучшении уровня и качества обеспечения граждан.

1000 ┌ млрд руб.

│ 821,1 821,0

│ ┌───┐ ┌───┐

800 ├ │ │ │ │

│ │ │ │ │

│ │ │ │ │

│ │ │ │ │ 664,8

│ │ │ │ │ ┌───┐

600 ├ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ 519,5

│ │ │ │ │ │ │ ┌───┐

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

400 ├ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ 277,7

│ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌───┐

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 212,0

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌───┐ 205,4

200 ├ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌───┐

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 49,4

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌───┐

0 └─┴───┴────────┴───┴────────┴───┴────────┴───┴────────┴───┴────────┴───┴────────┴───┴───────┴───┴

Оборона Государственное Национальная Национальная Образование Соц. Медицина ЖКХ

управление безопасность экономика политика и спорт

Рис. 1.1

Источник: «Известия», 25 сентября 2006 г., «Депутаты приняли бюджет Кудрина».

Сопоставительные данные о структуре социальных расходов в ведущих странах мира (табл. 1.2) показывают значительное отставание России в расходах на здравоохранение (примерно в 2 раза), в расходах на образование (примерно в 1,5 раза) и на пенсионное обеспечение (примерно в 1,5 — 2 раза). Из анализа приведенных в табл. 1.2 данных можно сделать вывод о том, что в некоторых странах, таких как, например, Канада и Япония, доли расходов на социальные программы примерно соответствуют расходам в Российской Федерации. Однако в действительности это не так.

Таблица 1.2. Структура социальных расходов ведущих стран

мира в 2004 г., в % от ВВП

СтранаРасходы на
здравоохранение
Расходы на
образование
Выплаты
пенсий
Денежные
пособия
семьям
Всего
Канада6,95,25,40,818,3
Франция7,75,613,41,528,2
Германия8,74,812,11,927,5
Италия6,34,717,60,629,2
Япония6,43,66,90,217,1
Россия3,33,85,80,313,2
Великобритания6,95,310,31,724,2
США6,85,77,50,220,2

Источник: World Development Indicators 2006.

Граждане Европейского союза и большинства развитых стран ориентированы на необходимость солидарного участия в программах социального обеспечения, здравоохранения, образования и других областях социальной сферы. В связи с этим доля государственных расходах в валовых социальных расходах во многих странах составляет от 80 до 95% (табл. 1.3). Соответственно, доля частных расходов составляет от 5 до 20%. В США такой разброс значителен. Доля государственных расходов составляет 64,3% ВВП, доля частных расходов — 35,7% ВВП.

Таблица 1.3. Государственные и частные социальные расходы

в конце XX века, в % от ВВП

ГерманияИталияВеликобританияКанадаСШАЯпония
Доля
государственных
расходов в
валовых
социальных
расходах
92,394,885,081,164,394,0
Доля частных
расходов в
валовых
социальных
расходах
7,75,215,018,935,76,0

Источник: OECD, 2000, Social Expenditure Database, Paris.

В Российской Федерации граждане также участвуют в финансировании расходов на социальные программы, однако точные статистические данные на этот счет отсутствуют. В негосударственном пенсионном обеспечении участвуют менее 2% от общей численности пенсионеров. Общая сумма пенсионных выплат, которые они получают, составляет 0,6% от расходов Пенсионного фонда. За все годы реформ в Российской Федерации были предприняты многократные попытки создания профессиональных систем страхования, которые до настоящего времени так и остались нереализованными. Весьма значительные расходы осуществляют граждане из собственных средств на цели здравоохранения и образования, однако данные официальной статистики здесь также отсутствуют.

При составлении бюджета на 2005 г. и последующие годы была принята во внимание необходимость увеличения доли расходов на здравоохранение, образование и социальную политику. По данным Росстата, доля расходов консолидированного бюджета Российской Федерации в 2005 г. по сравнению с 2004 г. увеличилась на 3,7% и составила 16,9% ВВП, в том числе (рис. 1.2):

Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации

на социально-культурные мероприятия в 2005 г., в % от ВВП

│ 5,9%

│ ┌────┐

│ │ │

│ │ │

│ 3,7% │ │ 3,7%

│ ┌────┐ │ │ ┌────┐

│ │ │ │ │ 1,4% │ │

│ │ │ │ │ 1,3% ┌────┐ │ │

│ │ │ 0,7% │ │ ┌────┐ │ │ │ │

│ │ │ ┌────┐ │ │ 0,2% │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ ┌────┐ │ │ │ │ │ │

└─┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────────

Образование Культура Пенсии Семейные Пособия Социальная Здравоохранение

пособия по болезни помощь

Рисунок 1.2

Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России, Росстат, 2006 г.

В соответствии с действующим законодательством о разграничении компетенции и предметов ведения между центральными и региональными органами исполнительной власти изменились пропорции федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на социальные нужды.

На рис. 1.3 видно, что наибольшая доля расходов на социальные программы, включая образование, культуру, здравоохранение и социальное обеспечение, приходится на бюджеты субъектов Российской Федерации — 7,1% ВВП, федеральный бюджет тратит на эти цели 2,2% ВВП. Расходы на пенсии, пособия и медицинское страхование составляют около 8% ВВП и осуществляются за счет единого социального налога из средств внебюджетных социальных фондов — ПФР, ФСС, ФОМС.

Расходы на здравоохранение, образование и социальное

страхование в бюджетах разных уровней, в % от ВВП

│ 8,0%

│ 7,1% ┌───────┐

│ ┌───────┐ │ │

│ │ │ │ │

│ │ │ │ │

│ │ │ │ │

│ │ │ │ │

│ │ │ 2,2% │ │

│ │ │ ┌───────┐ │ │

│ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │

└─┴───────┴────┴───────┴──────┴───────┴──────

Субъекты Федеральный Внебюджетные фонды

Российской бюджет (ПФР, ФСС, ФОМС)

Федерации социального страхования

Рисунок 1.3

Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России, Росстат, 2006 г.

В текущем году впервые за последние годы в Российской Федерации вновь вернулись к среднесрочному планированию. С учетом положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008 — 2010 гг. федеральные внебюджетные фонды представили проекты своих бюджетов на трехлетний период.

В соответствии с прогнозными показателями Минэкономразвития определены средние размеры пенсий и пособий для расчетов расходов на 2008 — 2010 гг. В частности, бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 г. по расходам определен в сумме 2106,2 млрд руб. (6% к объему ВВП), бюджет Фонда социального страхования — 323,9 млрд руб. (0,9% к ВВП), бюджет Фонда обязательного медицинского страхования — 123,1 млрд руб. (0,4% к ВВП).

С учетом прогноза Минэкономразвития (табл. 1.4) и проектов бюджетов, представленных федеральными фондами социального страхования, можно сделать вывод о том, что некоторое увеличение размеров социальных выплат не приведет к коренному улучшению уровня социального страхования в целом.

Таблица 1.4. Прогноз расходов федеральных внебюджетных

фондов на 2008 — 2010 гг.

Внебюджетные
фонды
200820092010
расход,
млрд руб.
в %
к ВВП
расход,
млрд руб.
в %
к ВВП
расход,
млрд руб.
в %
к ВВП
ПФР2106,26,02475,76,22893,46,5
ФСС323,90,9356,10,9389,40,9
ФОМС123,10,4120,00,3104,50,2
Всего2553,27,32951,87,43387,37,6

Источник: Минэкономразвития России, 2007 г.

Для качественного улучшения ситуации необходимо как можно скорее запустить профессиональные страховые системы (как в рамках обязательного, так и в рамках добровольного страхования) и наращивать темпы роста заработной платы, с тем чтобы не только дать наемным работникам право, но и создать реальную возможность для улучшения уровня их страховой защиты.


Источник: hr-portal.ru

Похожая запись

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *