Коллективный договор
Одной из гарантий для работников соблюдения трудового законодательства на конкретном предприятии, в учреждении, организации является коллективный договор. На вопрос «почему?» мы сейчас и постараемся ответить.
Цель коллективного договора — наиболее полное регулирование всех трудовых отношений в организации, т. е. посредством коллективного договора происходит закрепление положений трудового законодательства на конкретном предприятии, учреждении, организации с учетом интересов как работников, так и организации. Таким образом, именно коллективный договор является тем маленьким мостиком, посредством которого гарантируется соблюдение трудового законодательства конкретным работодателем.
Сначала обратимся к трудовому законодательству и постараемся понять, что же такое коллективный договор? Согласно ст. 40 ТК РФ коллективный договор — это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.
Исходя из этого определения мы можем выделить основные признаки, отличающие коллективный договор от других локальных нормативных актов того или иного предприятия. Итак, во-первых, коллективный договор — это прежде всего правовой акт. В действующем законодательстве пока отсутствует определение понятия «правовой акт». Вместе с тем в юридической доктрине принято исходить из того, что правовой акт — это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. То есть коллективный договор — это прежде всего письменный официальный документ, обязательный для исполнения как работниками, так и работодателем.
Во-вторых, коллективный договор может заключаться только в случаях, когда работодателем являются организации (в том числе и государственные органы и органы местного самоуправления). А вот возможность заключения коллективного договора в случаях, когда работодателем является физическое лицо, не представляется возможным. Здесь хотелось бы отметить, что хотя положения трудового законодательства и не содержат прямого запрета на заключение коллективного договора с физическим лицом, однако напрямую такая возможность у работников физического лица, будь он даже и индивидуальным предпринимателем, отсутствует.
В-третьих, коллективный договор принимается в особом порядке, предусмотренном как Трудовым кодексом РФ, так и Законом РФ от 11 марта 1992 г. N 2490-1 «О коллективных договорах и соглашениях» (с изм. и доп. от 24 ноября 1995 г., 1 мая 1999 г., 30 декабря 2001 г., 29 июня 2004 г.). О порядке и процедуре заключения коллективного договора мы вам расскажем немного позже, однако отметим, что для заключения коллективного договора необходимо пройти ряд последовательных стадий, и никакой другой нормативно-правовой акт предприятия не может называться коллективным договором, если эти стадии он не прошел.
Отметим, что согласно ст. 40 ТК РФ коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях.
Понятие представительства и филиала содержится в нормах гражданского законодательства, однако тут необходимо отметить, что ни представительства, ни филиалы не являются юридическими лицами. А руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Поскольку филиал, представительство, иное структурное подразделение не являются юридическими лицами, а значит, и самостоятельными работодателями, работодательской стороной коллективных договоров, заключаемых в таких структурных подразделениях, является организация в целом, которая представлена руководителями этих подразделений, имеющих соответствующие полномочия <*>.
———————————
<*> Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. К. Н. Гусова. М.: Велби, Проспект, 2003.
В принципе, при заключении коллективного договора для вас нет разницы, являетесь ли вы работником филиала и представительства или же работником основного юридического лица, разница лишь в формулировках, которые будет содержать ваш коллективный договор, и никакой дискриминации сотрудники филиалов и представительств не должны испытывать.
Запомните, что действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, в том числе и на работников ее филиалов, представительств, иных обособленных подразделений (например, цехов, участков, ферм, отделений и т. п.). Причем если в филиале организации разработан и утвержден свой коллективный договор, то он не может противоречить коллективному договору всей организации. А действия коллективного договора всей организации распространяются и на работников такого филиала <*>.
———————————
<*> Гуев А. Н. Постатейный комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. М.: Дело, 2003.
Понятия «иные обособленные структурные подразделения» ни Гражданский кодекс РФ, ни Трудовой кодекс РФ не содержит. Признаки, по которым то или иное структурное подразделение можно отнести к обособленным, разными правоведами толкуются по-разному. Нам представляется самой удачной такая трактовка понятия «иные обособленные структурные подразделения». Обособленное подразделение организации — это любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более 1 месяца (ст. 11 Налогового кодекса РФ). Таким образом, можно сделать вывод, что, говоря об «иных обособленных структурных подразделениях», речь ведут о таких структурных (в том числе и внутренних, не обособленных территориально) подразделениях, как цех, участок, отделение и т. п.
Отметим еще раз, что при заключении коллективного договора в филиале, представительстве, ином обособленном структурном подразделении организации представителем работодателя является руководитель соответствующего подразделения, уполномоченный на это работодателем, т. е. руководители филиалов, иных обособленных подразделений наделяются необходимыми для заключения коллективного договора полномочиями руководителем организации.
Довольно значимым нововведением Трудового кодекса РФ является и то, что в организации может быть заключен только один, удовлетворяющий всех работников коллективный договор, а не несколько, что было возможным в соответствии с ранее действовавшим законодательством.
Подобное правило предполагает отсутствие неравенства на одном предприятии различных работников, как это было ранее. Так, широко известна практика, когда на заводах действовало по несколько коллективных договоров: для рабочих, служащих и руководящего персонала, с соответствующими льготами и привилегиями для одних и отсутствием их у других. Введя норму о возможности заключения только одного коллективного договора на одном предприятии, законодатель стимулирует участников этих отношений на то, чтобы в коллективном договоре были максимально учтены интересы всех работников независимо от их положения в организации с учетом особенностей производства и специфики деятельности организации.
Для того чтобы мы могли и дальше говорить о коллективных договорах, хотелось бы обратить ваше внимание еще на одно положение нашего законодательства. Помните, что согласно ст. 3 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях» условия коллективных договоров и соглашений, заключенных в соответствии с законодательством, являются обязательными для работодателей, на которых они распространяются. Однако ни в коем случае положения коллективного договора не могут ухудшать положения работников по сравнению с действующим трудовым законодательством. Ведь условия коллективных договоров или соглашений, ухудшающие по сравнению с законодательством положение работников, недействительны.
Рассмотрев вопрос о том, что такое коллективный договор, выяснив его значение при соблюдении трудовых прав работников, зададимся следующим закономерным вопросом: а как же заключается коллективный договор, каким образом он вообще появляется на предприятии?
Для начала отметим, что в ст. 4 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях» закреплены основные принципы заключения коллективных договоров и соглашений. Итак, основными принципами заключения коллективных договоров и соглашений являются:
1) соблюдение норм законодательства;
2) полномочность представителей сторон;
3) равноправие сторон;
4) свобода выбора и обсуждения вопросов, составляющих содержание коллективных договоров, соглашений;
5) добровольность принятия обязательств;
6) реальность обеспечения принимаемых обязательств;
7) систематичность контроля и неотвратимость ответственности.
Кроме соблюдения этих принципов законодателем запрещается всякое вмешательство, способное ограничить законные права работников и их представителей или воспрепятствовать их осуществлению, со стороны органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, политических партий и иных общественных объединений, работодателей при заключении, пересмотре и выполнении коллективных договоров и соглашений.
Не допускается ведение переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников организациями или органами, созданными или финансируемыми работодателями, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, политическими партиями, за исключением случаев финансирования, предусмотренных законодательством.
Не допускаются ведение переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников лицами, представляющими работодателей (ст. 5 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях»).
Инициатором коллективных переговоров по разработке, заключению и изменению коллективного договора, соглашения вправе выступить любая из сторон. То есть такое предложение может исходить как от работников (их представителей), так и от работодателей. Как вы видите, не стоит считать, что инициатива о разработке, заключении и изменении коллективного договора должна исходить только от работодателя, работник как равноправная сторона может сам предложить начать любое из предложенных действий, причем отказать работодатель ему не имеет права.
Решение о необходимости заключения коллективного договора с работодателем вправе принимать представители работников или общее собрание (конференция) работников организации. Сторона, получившая письменное уведомление о начале переговоров от другой стороны, обязана в 7-дневный срок начать переговоры.
Таким образом, можно определить основные стороны коллективного договора.
Одной из сторон коллективного договора являются работники организации в лице их представителей и работодатель, в необходимых случаях представляемый руководителем организации или другим полномочным в соответствии с уставом организации, иным правовым актом лицом.
От имени работников право на ведение коллективных переговоров предоставляется представителям работников, а именно органам профессиональных союзов и их объединений, уполномоченным на представительство в соответствии с их уставами, органам общественной самодеятельности, образованным на общем собрании (конференции) работников организации и уполномоченным им. Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган профсоюза представлять их интересы в ходе коллективных переговоров, заключения, изменения, дополнения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением.
При наличии в организации на федеральном, отраслевом, профессиональном и других уровнях нескольких представителей работников каждому из них предоставляется право на ведение переговоров от имени объединяемых им членов профсоюза или представляемых им работников.
От имени работодателей право на ведение коллективных переговоров предоставляется представителям работодателей, а именно руководителям организаций или другим полномочным в соответствии с уставом организации, иными правовыми актами лицам, полномочным органам объединений работодателей, иным уполномоченным работодателями органам.
Работодатели, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны вести переговоры по социально-трудовым вопросам, предлагаемым для рассмотрения представителями работников.
Если на предприятии действует коллективный договор, то в течение 3 месяцев до окончания срока действия прежнего коллективного договора, соглашения или в сроки, определенные этими документами, любая из сторон вправе направить другой стороне письменное уведомление о начале переговоров по заключению нового коллективного договора, соглашения (ст. 6 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях»).
Для ведения коллективных переговоров и подготовки проекта коллективного договора стороны на равноправной основе образуют комиссию из наделенных необходимыми полномочиями представителей.
Помните, что состав комиссии, сроки, место проведения и повестка дня переговоров определяются решением сторон.
Порядок, сроки разработки проекта и заключения коллективного договора, состав комиссии, предусмотренной ст. 7 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях», место проведения и повестка дня переговоров определяются сторонами и оформляются приказом по организации и решением представителей работников.
Дата издания согласованного с соответствующим представителем работников приказа о формировании комиссии, предусмотренной ст. 7 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях», является моментом начала коллективных переговоров.
Если со стороны работников выступают одновременно несколько представителей, ими в течение 5 календарных дней формируется единый представительный орган для ведения переговоров, разработки единого проекта и заключения единого коллективного договора.
Порядок разработки проекта коллективного договора в Кодексе не установлен. Право определения порядка разработки и заключения коллективного договора предоставлено сторонам, которые должны разрабатывать и утверждать этот порядок в соответствии с Кодексом и иными федеральными законами.
На практике в организациях, как правило, принимаются Положения о порядке разработки и принятия коллективного договора либо эти вопросы включаются в единое Положение о порядке ведения коллективных переговоров, разработки и принятия коллективного договора.
Разработкой проекта коллективного договора занимается обычно комиссия по коллективным переговорам на основе материалов (вариантов проекта), представленных профкомом и работодателем с учетом предложений и замечаний работников.
Такой порядок позволяет работникам непосредственно участвовать в принятии коллективного договора, призванного регулировать социально-трудовые отношения в организации. Он предпочтительнее принятия коллективного договора только в результате соглашения представителей работников и работодателя <*>.
———————————
<*> Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. К. Н. Гусова. М.: Велби; Проспект, 2003.
Единый проект коллективного договора подлежит обязательному обсуждению работниками в подразделениях предприятия и дорабатывается с учетом поступивших замечаний, предложений, дополнений. Доработанный единый проект утверждается общим собранием (конференцией) работников организации и подписывается со стороны работников всеми участниками единого представительного органа.
При недостижении согласия в едином представительном органе или в случае, когда такой орган не создан, общее собрание (конференция) работников организации может принять наиболее приемлемый проект коллективного договора и поручить представителю работников, разработавшему этот проект, на его основе провести переговоры и заключить после утверждения общим собранием (конференцией) коллективный договор от имени работников организации.
Если единый представительный орган не создан, представители работников вправе самостоятельно вести переговоры и заключать коллективный договор от имени представляемых работников или предлагать заключить приложение к единому коллективному договору, защищающее специфические интересы представляемых работников по профессиональному признаку, которое является неотъемлемой частью коллективного договора и имеет равную с ним юридическую силу.
При ведении переговоров и разработке проекта коллективного договора в ст. 7 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях» помимо правомочий определены основные обязанности сторон.
Первая группа обязанностей возлагается на органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и представителей работодателей, а именно: перечисленные организации должны предоставлять представителям работников имеющуюся у них информацию, необходимую для коллективных переговоров.
Кроме того, Работодатель обязан обеспечить представителям работников возможность доведения разработанных ими проектов коллективного договора до каждого работника, предоставлять имеющиеся у него средства внутренней связи и информации, множительную и иную оргтехнику, помещения для проведения в нерабочее время собраний, консультаций, места для размещения стендов.
А вот участники переговоров, другие лица, связанные с переговорами, не должны разглашать полученные сведения, если они являются служебной или коммерческой тайной. Лица, разглашающие эти сведения, привлекаются к ответственности в порядке, предусмотренном законодательством.
Кроме того, отметим, что лицам, участвующим в коллективных переговорах, подготовке проектов коллективных договоров, а также специалистам, приглашенным для участия в этой работе, предоставляются определенные гарантии. Так, перечисленные выше лица освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более 3 месяцев в течение года. Все затраты, связанные с участием в переговорах, компенсируются в порядке, предусмотренном законодательством о труде, коллективным договором.
Представители профсоюзов, их объединений, органов общественной самодеятельности, участвующие в коллективных переговорах, в период их ведения не могут быть без предварительного согласия уполномочившего их на представительство органа подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу, перемещены или уволены по инициативе администрации (ст. 9 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях»).
Итак, после обсуждения проекта коллективного договора возможны два варианта развития событий.
В первом случае, если стороны пришли к согласию по поводу положений коллективного договора, стороны подписывают проект коллективного договора. При этом момент подписания коллективного договора является моментом окончания коллективных переговоров по заключению коллективного договора, соглашения. Подписанный сторонами коллективный договор с приложениями в 7-дневный срок направляется работодателем в соответствующий орган по труду по месту нахождения организации для уведомительной регистрации.
При недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение 3 месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.
Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров или разрешаться в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами.
То есть если в ходе переговоров стороны не смогли прийти к согласию по всем рассматриваемым вопросам или по части этих вопросов, ими составляется протокол разногласий, который также подписывается сторонами. Урегулирование всех разногласий, возникших при подготовке проекта коллективного соглашения, согласно ст. 8 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях» производится в соответствии с Федеральным законом N 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 23 ноября 1995 г. (с изм. и доп. от 6 ноября, 30 декабря 2001 г.).
Согласно ст. 398 Трудового кодекса РФ коллективный трудовой спор — неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях.
Примирительные процедуры — рассмотрение коллективного трудового спора в целях его разрешения примирительной комиссией, с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.
Правом выдвижения требований обладают работники и их представители. Требования, выдвинутые работниками и (или) представительным органом работников организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения), утверждаются на соответствующем собрании (конференции) работников.
Собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует более половины работающих. Конференция считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей избранных делегатов.
Работодатель обязан предоставить работникам или представителям работников необходимое помещение для проведения собрания (конференции) по выдвижению требований и не вправе препятствовать его (ее) проведению.
Требования работников излагаются в письменной форме и направляются работодателю.
Требования профессиональных союзов и их объединений выдвигаются и направляются соответствующим сторонам социального партнерства.
Копия требований, оформленных в письменной форме, может быть направлена в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров. В этом случае указанная Служба обязана проверить получение требований другой стороной коллективного трудового спора.
Работодатели обязаны принять к рассмотрению направленные им требования работников и сообщить о принятом решении представительному органу работников организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) в письменной форме в течение 3 рабочих дней со дня получения требования работников.
Представители работодателей (объединений работодателей) обязаны принять к рассмотрению направленные им требования профессиональных союзов (их объединений) и сообщить профессиональным союзам (их объединениям) о принятом решении в течение 1 месяца со дня получения указанных требований.
Порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих этапов: рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.
Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательным этапом. При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора переходят к рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.
Каждая из сторон коллективного трудового спора в любой момент после начала этого спора вправе обратиться в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров для уведомительной регистрации спора.
Помните, что ни одна из сторон коллективного трудового спора не вправе уклоняться от участия в примирительных процедурах.
Представители сторон, примирительная комиссия, посредник, трудовой арбитраж, указанная Служба обязаны использовать все предусмотренные законодательством возможности для разрешения возникшего коллективного трудового спора.
В случае необходимости сроки, предусмотренные для проведения примирительных процедур, могут быть продлены по согласованию сторон коллективного трудового спора.
Примирительная комиссия создается в срок до 3 рабочих дней с момента начала коллективного трудового спора. Решение о создании комиссии оформляется соответствующим приказом (распоряжением) работодателя и решением представителя работников.
Примирительная комиссия формируется из представителей сторон коллективного трудового спора на равноправной основе. Стороны коллективного трудового спора не вправе уклоняться от создания примирительной комиссии и участия в ее работе.
При этом работодатель создает необходимые условия для работы примирительной комиссии.
Коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен примирительной комиссией в срок до 5 рабочих дней с момента издания приказа (распоряжения) о ее создании. Указанный срок может быть продлен при взаимном согласии сторон, что оформляется протоколом.
Решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон коллективного трудового спора, оформляется протоколом, имеет для сторон этого спора обязательную силу и исполняется в порядке и сроки, которые установлены решением примирительной комиссии.
При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора продолжают примирительные процедуры с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.
После составления примирительной комиссией протокола разногласий стороны коллективного трудового спора могут в течение 3 рабочих дней пригласить посредника. При необходимости стороны коллективного трудового спора могут обратиться в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров за рекомендацией кандидатуры посредника. Если в течение 3 рабочих дней стороны коллективного трудового спора не достигли соглашения относительно кандидатуры посредника, то они приступают к созданию трудового арбитража.
Порядок рассмотрения коллективного трудового спора с участием посредника определяется соглашением сторон коллективного трудового спора с участием посредника.
Посредник имеет право запрашивать у сторон коллективного трудового спора и получать от них необходимые документы и сведения, касающиеся этого спора.
Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника осуществляется в срок до 7 рабочих дней со дня его приглашения (назначения) и завершается принятием сторонами коллективного трудового спора согласованного решения в письменной форме или составлением протокола разногласий.
Трудовой арбитраж представляет собой временно действующий орган по рассмотрению коллективного трудового спора, который создается в случае, если стороны этого спора заключили соглашение в письменной форме об обязательном выполнении его решений.
Трудовой арбитраж создается сторонами коллективного трудового спора и Службой по урегулированию коллективных трудовых споров в срок не позднее 3 рабочих дней со дня окончания рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией или посредником.
Создание трудового арбитража, его состав, регламент, полномочия оформляются соответствующим решением работодателя, представителя работников и указанной Службы.
Коллективный трудовой спор рассматривается в трудовом арбитраже с участием представителей сторон этого спора в срок до 5 рабочих дней со дня его создания.
Трудовой арбитраж рассматривает обращения сторон коллективного трудового спора; получает необходимые документы и сведения, касающиеся этого спора; информирует в случае необходимости органы государственной власти и органы местного самоуправления о возможных социальных последствиях коллективного трудового спора; разрабатывает рекомендации по существу коллективного трудового спора.
Рекомендации трудового арбитража по урегулированию коллективного трудового спора передаются сторонам этого спора в письменной форме.
Члены примирительной комиссии, трудовые арбитры на время участия в разрешении коллективного трудового спора освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более 3 месяцев в течение одного года.
Участвующие в разрешении коллективного трудового спора представители работников, их объединений не могут быть в период разрешения коллективного трудового спора подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя без предварительного согласия уполномочившего их на представительство органа.
В случае уклонения одной из сторон коллективного трудового спора от участия в создании или работе примирительной комиссии коллективный трудовой спор передается на рассмотрение в трудовой арбитраж.
Служба по урегулированию коллективных трудовых споров — система государственных органов (подразделений), формируемых в составе федерального органа исполнительной власти по труду, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, предназначенная для содействия в разрешении коллективных трудовых споров путем организации примирительных процедур и участия в них.
Служба по урегулированию коллективных трудовых споров:
1) осуществляет уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров;
2) проверяет в случае необходимости полномочия представителей сторон коллективного трудового спора;
3) формирует список трудовых арбитров;
4) проводит подготовку трудовых арбитров, специализирующихся в разрешении коллективных трудовых споров;
5) выявляет и обобщает причины и условия возникновения коллективных трудовых споров, подготавливает предложения по их устранению;
6) оказывает методическую помощь сторонам коллективного трудового спора на всех этапах разрешения этих споров;
7) организует в установленном порядке финансирование примирительных процедур;
8) организует работу по урегулированию коллективных трудовых споров во взаимодействии с представителями работников и работодателей, органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Работники Службы по урегулированию коллективных трудовых споров пользуются правом беспрепятственного при предъявлении удостоверения установленного образца посещения организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) в целях урегулирования коллективных трудовых споров, выявления и устранения причин, порождающих эти споры.
Соглашение, достигнутое сторонами коллективного трудового спора в ходе разрешения этого спора, оформляется в письменной форме и имеет для сторон коллективного трудового спора обязательную силу. Контроль за его исполнением осуществляется сторонами коллективного трудового спора.
После прохождения сторонами всех вышеперечисленных процедур подписанный сторонами коллективный договор с приложениями в 7-дневный срок направляется работодателем в соответствующий орган по труду по месту нахождения организации для уведомительной регистрации.
О регистрации коллективного договора мы с вами поговорим позже, а сейчас немного хотелось бы коснуться содержания коллективного договора.
Конечно, согласно нашему законодательству содержание и структура коллективного договора определяются сторонами. Стороны свободны в определении и содержания и структуры коллективного договора. Свобода сторон при определении содержания трудового договора может быть ограничена только требованиями ст. 9 Трудового кодекса РФ, предусматривающей, что коллективные договоры не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством. Если такие условия включены в коллективный договор, то они не могут применяться <*>.
———————————
<*> Комментарий к Трудовому кодексу РФ / Ю. Н. Коршунов, Т. Ю. Коршунова, М. И. Кучма, Б. А. Шеломов. М.: Спарк, 2002.
Примерный круг вопросов, которые следовало бы включать в коллективные договоры, рекомендован в ч. 2 ст. 41 Трудового кодекса РФ. Однако необходимо помнить, что нормы ст. 41 Трудового кодекса РФ диспозитивны: дело в том, что стороны могут (по своему усмотрению):
1) включить в коллективный договор все сведения, перечисленные в ст. 41 Трудового кодекса РФ;
2) включить в коллективный договор лишь часть этих сведений;
3) включить в коллективный договор и иные сведения (т. е. прямо не перечисленные в ст. 41 Трудового кодекса РФ).
А теперь обратимся к вышеупомянутой ст. 41 Трудового кодекса РФ. В коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работников и работодателя по следующим вопросам:
1) формы, системы и размеры оплаты труда;
2) выплата пособий, компенсаций;
3) механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;
4) занятость, переобучение, условия высвобождения работников;
5) рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков;
6) улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи;
7) соблюдение интересов работников при приватизации организации, ведомственного жилья;
8) экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;
9) гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением;
10) оздоровление и отдых работников и членов их семей;
11) контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников;
12) отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора;
13) другие вопросы, определенные сторонами.
В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями.
В коллективный договор включаются нормативные положения, если в законах и иных нормативных правовых актах содержится прямое предписание об обязательном закреплении этих положений в коллективном договоре (ст. 41 Трудового кодекса РФ).
Необходимо отметить, что все условия (положения), включаемые в коллективные договоры, по юридической природе подразделяются на обязательственные, информационные и нормативные.
Обязательственные условия (положения) содержат обязательства сторон выполнения тех или иных действий обычно организационно-технического характера (например, обязательство работодателя установить к определенному сроку приточно-вытяжную вентиляцию в цехе N 1).
Информационные условия (положения) включаются в коллективные договоры с целью доведения до сведения работников основных норм трудового законодательства.
Нормативные условия (положения) характеризуют коллективный договор как правовой акт, содержащий установленные этим договором обязательные к применению нормы о коллективных условиях труда работников (формах и системах оплаты труда, гарантиях, компенсациях и др. <*>).
———————————
<*> Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. К. Н. Гусова. М.: Велби; Проспект, 2003.
Таким образом, в коллективном договоре стороны вправе:
1) установить дополнительные (т. е. не предусмотренные в нормах действующего законодательства) льготы и преимущества для отдельных работников (групп работников, например, работающих женщин, работающих в ночное время и т. п.). При этом закон ориентирует работников на то, чтобы они учитывали реальное финансово-экономическое положение работодателя (и не навязывать в ходе ведения коллективных переговоров заранее невыполнимые условия коллективного договора о таких льготах и преимуществах);
2) предусмотреть любые иные условия, которые улучшают положение работника по сравнению с законодательством. Однако условия коллективного договора, ухудшающие положение работника по сравнению к законодательством, недействительны и подлежат отмене, они не подлежат применению (см. ст. 9 ТК РФ).
С другой стороны, стороны обязаны включить в коллективный договор:
1) положения законов, иных нормативных правовых актов, включение которых в коллективный договор обязательно в силу императивного их характера;
2) положения международных договоров, действующих для Российской Федерации и содержащих нормы трудового права <*>.
———————————
<*> Гуев А. Н. Постатейный комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. М.: Дело, 2003.
Говоря о коллективном договоре, хотелось бы вспомнить и обязанности работников. Основные обязанности работников — исполнять трудовую функцию, соблюдать трудовую дисциплину, подчиняться приказам и распоряжениям работодателя и пр. — закреплены в заключаемых с работниками индивидуальных трудовых договорах, в правилах внутреннего трудового распорядка организации.
Тем не менее работники могут взять на себя определенные обязательства, например не объявлять забастовку в случае неполного исполнения работодателем условий коллективного договора.
Кроме того, в коллективном договоре может быть определен перечень локальных актов, принимаемых работодателем с учетом мнения представительных органов работников <*>.
———————————
<*> Комментарий к Трудовому кодексу РФ / Ю. Н. Коршунов, Т. Ю. Коршунова, М. И. Кучма, Б. А. Шеломов. М.: Спарк, 2002.
Необходимо отметить, что коллективный договор заключается на срок не более 3 лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного коллективным договором.
Стороны имеют право продлить действие коллективного договора на срок не более 3 лет.
Действие коллективного договора распространяется на всех работников данной организации, ее филиала, представительства и иного обособленного структурного подразделения.
Коллективный договор сохраняет свое действие в случае изменения наименования организации, расторжения трудового договора с руководителем организации.
При реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока реорганизации.
При смене формы собственности организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение 3 месяцев со дня перехода прав собственности.
При реорганизации или смене формы собственности организации любая из сторон имеет право направить другой стороне предложения о заключении нового коллективного договора или продлении действия прежнего на срок до 3 лет.
При ликвидации организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока проведения ликвидации.
Помните, что указанные выше сроки исчисляются по следующим правилам: «Течение сроков, с которыми настоящий Кодекс связывает возникновение трудовых прав и обязанностей, начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения указанных прав и обязанностей.
Течение сроков, с которыми настоящий Кодекс связывает прекращение трудовых прав и обязанностей, начинается на следующий день после календарной даты, которой определено окончание трудовых отношений.
Сроки, исчисляемые годами, месяцами, неделями, истекают в соответствующее число последнего года, месяца или недели срока. В срок, исчисляемый в календарных неделях или днях, включаются и нерабочие дни.
Если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день» (ст. 14 Трудового кодекса РФ).
Дата вступления коллективного договора в силу определяется днем его подписания или указывается в тексте договора.
Запомните, что действие коллективного договора распространяется и на тех работников, которые будут приняты на работу в организацию уже после его заключения.
При приеме на работу работодатель обязан ознакомить работника с условиями действующего в организации коллективного договора.
Коллективный договор сохраняет свое действие в случае изменения наименования организации, расторжения трудового договора с руководителем организации.
Смена наименования организации или прекращение трудового договора с ее руководителем не несут никаких правовых последствий для отношений между работником и работодателем. Именно поэтому изменение названия или увольнение руководителя не могут быть поводом для пересмотра положений коллективного договора <*>.
———————————
<*> Там же.
Изменения и дополнения коллективного договора в течение срока его действия производятся только по взаимному согласию сторон в порядке, определенном в коллективном договоре, а если он не определен — в порядке, установленном настоящим Законом для его заключения.
Коллективный договор, соглашение в течение 7 дней со дня подписания направляются представителем работодателя (работодателей) на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду. Направляя коллективный договор, соглашение в соответствующий орган по труду, стороны извещают этот орган о принятии коллективного договора, соглашения.
Однако необходимо отметить тот факт, что вступление коллективного договора, соглашения в силу не зависит от факта их уведомительной регистрации.
При осуществлении регистрации коллективного договора, соглашения соответствующий орган по труду выявляет условия, ухудшающие положение работников по сравнению с Трудовым кодексом РФ, законами, иными нормативными правовыми актами, и сообщает об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, соглашение, а также в соответствующую государственную инспекцию труда. Условия коллективного договора, соглашения, ухудшающие положение работников, недействительны и не подлежат применению.
Таким образом, основная задача органов по труду, получивших коллективные договоры, соглашения для регистрации, состоит в ознакомлении с их содержанием с точки зрения соответствия трудовому законодательству. При выявлении условий, ухудшающих положение работников по сравнению с Кодексом, законами, иными нормативными правовыми актами, орган по труду сообщает об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, соглашение, а также в соответствующую инспекцию труда <*>.
———————————
<*> Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. К. Н. Гусова. М.: Велби; Проспект, 2003.
Кодекс устанавливает, что условия коллективного договора, соглашения, ухудшающие положение работников, недействительны и не подлежат применению (см. ч. 3 ст. 50 ТК РФ). В этих случаях действует трудовое законодательство по тем же вопросам. Наличие в коллективном договоре, соглашении подобных норм не может являться мотивом отказа в уведомительной регистрации.
Стороны коллективного договора или соглашения, включившие в эти документы нормы, не соответствующие требованиям законодательства, в установленном порядке вносят в эти документы изменения. До внесения необходимых изменений противоречащие законодательству нормы не применяются.
А теперь поговорим немного о регистрации соглашений и коллективных договоров. Согласно Постановлению Минтруда РФ от 10 октября 2003 г. N 68 «Об утверждении положения о Регистре соглашений и коллективных договоров» Регистр соглашений и коллективных договоров ведется в целях:
1) создания единой информационной базы данных о соглашениях и коллективных договорах;
2) совершенствования процедур уведомительной регистрации соглашений и коллективных договоров;
3) контроля за выполнением соглашений и коллективных договоров;
4) сбора и анализа информации о соглашениях, заключаемых на федеральном, региональном, территориальном, отраслевом уровнях, и о коллективных договорах, заключаемых в организациях всех форм собственности;
5) изучения и обобщения опыта субъектов РФ в сфере коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений.
Регистр ведется на русском языке в электронном виде (на машиночитаемых магнитных носителях) и в документальном виде (на бумажных носителях).
Ведение Регистра включает в себя:
1) внесение текстов соглашений и коллективных договоров;
2) ведение реестра соглашений и коллективных договоров, представляющих собой перечень всех заключенных и прошедших уведомительную регистрацию соглашений и коллективных договоров на определенную дату и основные сведения о них;
3) ведение регистрационных карт соглашений и коллективных договоров;
4) ведение реестра регистрационных карт соглашений и коллективных договоров;
5) внесение сведений о количестве соглашений, заключенных на всех уровнях социального партнерства;
6) внесение сведений о количестве коллективных договоров, заключенных в организациях, и об их распределении по отраслям экономики и формам собственности;
7) внесение дополнительных сведений с учетом отраслевой специфики.
Соглашения, коллективные договоры, прошедшие уведомительную регистрацию, и сведения о них вносятся в Регистр в электронном виде. Учет ведется нарастающим итогом по факту уведомительной регистрации.
На соглашения, коллективные договоры заводятся регистрационные карты. При необходимости внесения изменений в регистрационные карты соглашений, коллективных договоров они подлежит замене. При этом в новую регистрационную карту соглашения, коллективного договора вносятся сведения о произведенной замене.
Контроль за выполнением коллективного договора осуществляется сторонами и их представителями, а также органами по труду.
При осуществлении контроля стороны обязаны предоставлять всю необходимую для этого имеющуюся у них информацию.
Стороны, подписавшие единый коллективный договор, ежегодно или в сроки, предусмотренные в коллективном договоре, отчитываются о его выполнении на общем собрании (конференции) работников организации.
По требованию представителей работников собственник обязан принять меры, предусмотренные законодательством, к руководителю, по вине которого нарушаются или не выполняются условия коллективного договора (ст. 26 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях»).
Контроль за выполнением условий заключенных коллективных договоров и соглашений является необходимым, так как не позволяет сторонам уклониться от исполнения взятых на себя обязательств.
Стороны в самом коллективном договоре, соглашении могут определить механизмы такого контроля, уровень и объем необходимой информации.
Контроль за исполнением коллективных договоров, соглашений могут осуществлять их стороны, органы по труду, осуществляющие регистрацию, а также органы социального партнерства, которые должны обобщать всю имеющуюся у них информацию, выявлять причины нарушений и обеспечивать принятие соответствующих санкций <*>.
———————————
<*> Комментарий к Трудовому кодексу РФ / Ю. Н. Коршунов, Т. Ю. Коршунова, М. И. Кучма, Б. А. Шеломов. М.: Спарк, 2002.
В соответствии с п. 3 ст. 13 ФЗ «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации) вправе осуществлять профсоюзный контроль за выполнением коллективных договоров, соглашений.
Контроль за выполнением коллективных договоров, соглашений со стороны уполномоченных на то государственных органов поручен соответствующим органам по труду.
На практике зачастую проводятся совместные проверки выполнения коллективных договоров, соглашений, в которых участвуют представители сторон, заключивших коллективный договор, соглашение, а также профсоюзов, государственной инспекции труда, прокуратуры.
Выявление противоречий действующему законодательству фиксируется в совместном документе, на основе которого коллективный договор, соглашение приводится в соответствие в установленном порядке (либо путем непосредственного признания в силу закона противоречащих ему положений недействующими, либо путем внесения в коллективный договор, соглашение необходимых изменений <*>).
———————————
<*> Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. К. Н. Гусова. М.: Велби; Проспект, 2003.
Говоря о контроле за исполнением коллективного договора, хотелось бы коснуться и такого вопроса, как ответственность за неисполнение норм законодательства о коллективных договорах. Так, в Кодексе РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за:
1) уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки (ст. 5.28 КоАП РФ);
2) непредоставление работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29 КоАП РФ);
3) необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения (ст. 5.30 КоАП РФ);
4) нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению (ст. 5.31 КоАП РФ);
5) уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, в том числе непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции) (ст. 5.32 КоАП РФ);
6) невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры (ст. 5.33 КоАП РФ).
Источник : hr-portal.ru
