Государственное консультирование по вопросам применения трудового законодательства
Очень часто на практике встречаются ситуации, когда работодателю или работнику достаточно тяжело разобраться в нормах трудового законодательства и им требуется квалифицированная помощь. В связи с этим Минздравсоцразвития издало Приказ N 702н <1>, согласно которому на сотрудников Роструда возложена государственная функция по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
———————————
<1> Приказ Минздравсоцразвития России от 09.12.2008 N 702н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».
Кто вправе обратиться за консультацией в Роструд?
Согласно п. 5 Регламента, утвержденного Приказом N 702н, государственная функция по информированию и консультированию по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее — государственная функция), исполняется по отношению:
— к юридическим лицам;
— к работодателям — физическим лицам, зарегистрированным в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;
— к работодателям — физическим лицам, вступившим в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства, не являющимся индивидуальными предпринимателями;
— к гражданам Российской Федерации;
— к иностранным гражданам;
— к лицам без гражданства.
Внимание! Государственная функция исполняется бесплатно (п. 6 Приказа N 702н).
Компетенция Роструда
Согласно п. 4.1 Регламента работники Роструда информируют вышеперечисленных лиц о применении следующих положений:
— Трудового кодекса;
— федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового законодательства;
— иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, таких как указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.
Работники Роструда дают разъяснения и рекомендации по следующим вопросам (п. 4.2 Регламента):
— порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров;
— режим труда и отдыха, предоставление основного и дополнительного оплачиваемых отпусков;
— оплата и нормирование труда, в том числе установление, исчисление и выплата заработной платы;
— предоставление гарантий и компенсаций работникам;
— порядок применения дисциплинарных взысканий;
— организация охраны труда и обеспечения прав работников на охрану труда, в том числе порядок расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
— порядок и условия материальной ответственности сторон трудового договора, в том числе порядок возмещения вреда жизни и здоровью работника, причиненного в связи с исполнением им трудовых обязанностей;
— особенности регулирования труда отдельных категорий работников (женщин, лиц с семейными обязанностями, работников в возрасте до 18 лет, лиц, работающих по совместительству, и т.д.);
— порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров;
— профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников непосредственно у работодателя;
— социальное партнерство, ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров и соглашений;
— участие работников и их полномочных представителей в управлении организацией;
— надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
— иные вопросы регулирования трудовых отношений субъектов трудового права.
Порядок обращения за консультацией в Роструд
Работодатели и работники за разъяснениями и консультациями могут лично обратиться в органы Роструда, а также направить запрос в письменном виде или по электронной почте.
Внимание! Сведения о местах нахождения, номерах телефонов и адресах электронной почты территориальных органов содержатся в Приложении 1 к Регламенту.
Если работодатель или работник обратились письменно в Роструд, то письменное обращение следует написать разборчиво от руки или оформить в печатном виде, причем оно должно обязательно содержать такую информацию:
— для работников и работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями: фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, просьбу о предоставлении консультации и содержание вопросов, по которым требуется консультирование; в конце нужно указать дату обращения и поставить личную подпись;
— для работодателей — юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: полное наименование юридического лица или фамилию, имя, отчество индивидуального предпринимателя, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, просьбу о предоставлении консультации и содержание вопросов, по которым требуется консультирование; в конце нужно указать должность, фамилию, имя, отчество, поставить и заверить подпись полномочного представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также печать организации (если письменное обращение подано не на бланке организации), указать дату обращения.
В случае направления запроса о предоставлении разъяснений, касающихся применения норм трудового законодательства, на официальный сайт Роструда или сайты его территориальных органов заявитель оформляет заявление-анкету в электронном виде по образцу, установленному Приложением 3 к Регламенту.
Сроки исполнения
Согласно п. 30 Регламента время ожидания заявителя, обратившегося за получением консультации на личном приеме, не должно превышать 30 минут и сама консультация при личном обращении также не может длиться больше 30 минут. Если заявителю необходима дополнительная консультация по вопросам трудового законодательства, которые не могут быть объективно рассмотрены непосредственно в процессе личного приема вследствие их специфичности, то работник Роструда предлагает заявителю заполнить заявление-анкету по образцу, в нем указать способ получения сведений (почтой или электронной связью, либо путем размещения ответа на официальном сайте Роструда или территориальных органов в Интернете, либо в иной доступной форме) (п. 63 Регламента). Оформленное заявление-анкета регистрируется работником, ведущим прием граждан, в журнале регистрации консультаций работодателям и работникам по вопросам применения норм трудового законодательства. При этом срок рассмотрения письменного обращения не может превышать 30 дней с момента регистрации такого обращения (п. 78 Регламента).
Основания для отказа
Сотрудники Роструда вправе отказать заявителям в исполнении государственной функции в следующих случаях:
— если в личном или письменном обращении заявителя содержатся вопросы, рассмотрение которых не входит в компетенцию Роструда и его территориальных органов. При этом сотрудники Роструда дают разъяснение о возможности получения консультации из иных источников или органов и организаций, уполномоченных на предоставление необходимой заявителю консультации (п. п. 34, 35 Регламента);
— если ответ на заявленный вопрос не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (п. 36 Регламента);
— если в заявлении не указаны фамилия лица, направившего обращение, почтовый адрес или адрес электронной почты, по которому должен быть направлен ответ (п. 37.1 Регламента);
— если в тексте обращения содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угроза жизни, здоровью и имуществу должностных лиц Роструда или территориальных органов, а также членов их семей (п. 37.2 Регламента);
— если текст письменного обращения заявителя невозможно прочесть (п. 37.3 Регламента);
— если в обращении содержатся вопросы, по которым заявителю давались разъяснения ранее, и иные вопросы в этом новом обращении отсутствуют (п. 37.4 Регламента).
Можно ли обжаловать действия сотрудников Роструда?
Согласно п. 86 Регламента заявитель имеет право обжаловать решения, принятые в ходе исполнения государственной функции, действия или бездействие ответственных работников и уполномоченных должностных лиц территориальных органов в досудебном порядке путем обращения к руководителю территориального органа, руководителю Роструда или в суд в порядке, установленном законодательством РФ. Заявитель подает жалобу в письменной форме. В жалобе обязательно должны содержаться следующие сведения (п. 88 Регламента):
— наименование государственного органа, в который направляется жалоба;
— наименование должности, фамилия, имя и отчество уполномоченного должностного лица, действия (бездействие) которого обжалуются;
— фамилия, имя, отчество физического лица или наименование юридического лица, подающего жалобу, почтовый адрес для направления ответа.
В жалобе указываются:
— причины несогласия с обжалуемыми действиями (бездействием) и решением, основания считать, что нарушены права, свободы и законные интересы заявителя, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность;
— требование об отмене решения, о признании незаконными действий (бездействия) и решения;
— иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить.
Также к жалобе могут быть приложены копии документов, подтверждающих все обстоятельства, и перечень этих документов.
Внимание! Срок рассмотрения жалобы — 30 дней с момента ее регистрации. Если по жалобе требуется служебное расследование, срок рассмотрения может быть продлен, но не более чем на 30 дней, при этом заявителя уведомляют письменно с указанием причин продления (п. 89 Регламента).
Согласно п. 92 Регламента жалоба заявителя не рассматривается в случаях:
— если отсутствуют сведения о фамилии заявителя, о почтовом адресе или адресе электронной почты, по которым должен быть направлен ответ, сведения об обжалуемых действиях (бездействии) и решении (кем принято, в чем выразилось);
— если отсутствует подпись заявителя;
— если предметом жалобы является решение, принятое в судебном порядке;
— если жалоба содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу сотрудника Роструда, а также членов его семьи;
— если текст жалобы не поддается прочтению;
— если в жалобе содержится вопрос, по которому уже давались разъяснения ранее, и при этом не приводятся новые доводы и обстоятельства.
Внимание! Отказ в рассмотрении жалобы направляют заявителю в письменном виде с указанием причины в течение 30 дней с момента регистрации жалобы (п. 92 Регламента).
Источник: hr-portal.ru