 | Борьба с административными барьерами является одним из аспектов деятельности по совершенствованию и развитию правовой базы. В то же время это достаточно специфичная область деятельности, напрямую затрагивающая интересы коррумпированных чиновников и поэтому она заслуживает отдельного рассмотрения.Административные барьеры отрицательно сказываются на формировании рыночных отношений в масштабах страны:- усиливается регионализация местных рынков и укрепляется локальный монополизм товаропроизводителей;- ограничивается самостоятельность хозяйствующих субъектов, ущемляется свобода экономической деятельности;- возникают препятствия для межрегионального перетока товаров, услуг, финансовых средств;- снижаются общие объемы производства при росте цен в результате введения дополнительных налогов, запретов или квот на продажу продукции;- усложняются начальные условия для создания новых предпринимательских структур.По мнению ТПП РФ и территориальных палат, возможность преодолеть административные барьеры на пути развития малого предпринимательства появится в том случае, если удастся обеспечить:- равные возможности хозяйствования на товарных рынках, включая правовую регламентацию вопросов порядка и процедуры предоставления лицензий, а также государственной помощи в виде субсидий, льгот, гарантий или иных преимуществ для отдельных хозяйствующих субъектов;- повсеместное использование конкурсных принципов размещения государственного и муниципального заказов;- устранение региональной обособленности товарных рынков и расширение товарообмена путем ликвидации созданных барьеров для входа на рынок новых хозяйствующих субъектов и развитие системы, не допускающей принятия антирыночных административных решений;- усиление контроля за принятием решений исполнительными органами власти по реализации актов своих законодательных органов.Импульс решению этой проблемы удалось придать лишь, благодаря тому, что на протяжении нескольких последних лет на всех съездах и конференциях торгово-промышленных палат и объединений предпринимателей постоянно обсуждался вопрос о необходимости снижения административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства. (А II Всероссийская конференция представителей малых предприятий, состоявшаяся в Москве 21 марта 2001 года, была целиком посвящена всестороннему анализу природы и путей преодоления этих барьеров.) Только так удалось убедить Правительство РФ разработать пакет законопроектов, направленных на «дебюрократизацию» экономики. Более того, присутствовавший на II Всероссийской конференции представителей малых предприятий председатель Правительства Российской Федерации Михаил Касьянов, признал необходимость создания в рамках действующего при Правительстве Совета по предпринимательству, который сформирован из представителей крупного отечественного бизнеса, секции, представляющей интересы малого предпринимательства. Иными словами, он признал правильность позиции, которую долго отстаивали ТПП РФ и объединения малых предпринимателей.И тем не менее, хотя соответствующие решения были приняты еще в июле прошлого года, секция работу еще не начала. В июне 2001 года создана правительственная комиссия по преодолению административных барьеров. Несмотря на то, что комиссия функционирует, малый бизнес не почувствовал реальных результатов. В августе 2001 г. был принят пакет законов по дебюрократизации экономики, но прошел еще почти год, прежде чем эти законы обрели реальную силу. Однако, сколько времени потребуется на то, чтобы они реально заработали, — неизвестно.1 июля 2002 года вступил в силу последний из триады антибюрократических законов – «О государственной регистрации юридических лиц». В соответствии с этим документом, с 1 июля 2002 года функции государственной регистрации юридических лиц возлагаются на Министерство по налогам и сборам. Два других – «О лицензировании отдельных видов деятельности» и «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» — действуют уже в течение нескольких месяцев, однако реальной пользы они пока не принесли. Более того, возникли определенные трудности с разработкой положения о лицензировании отдельных видов деятельности. Из существующих более 80 положений на сегодня приняты только три.Тем не менее, борьба за дебюрократизацию экономики продолжается.17 мая 2002 года Госдума приняла во втором чтении проект закона «О внесении изменений в статьи 169 и 171 Уголовного кодекса РФ». Изменения вносятся в части государственной регистрации юридических лиц в связи с вступлением в силу соответствующего закона. В документе уточняется ответственность, за неправомерный отказ в государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица либо уклонение от их регистрации, неправомерный отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности либо уклонение от его выдачи, ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в зависимости от организационно-правовой формы, а равно незаконное ограничение самостоятельности либо иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения.Законопроект уточняет статью 169, предусматривающую ответственность за воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности.Логическим продолжением первого пакета законов по дебюрократизации, принятого в 2001 году, является проект закона «Об основах технического регулирования в РФ». Он уже разработан группой экспертов при администрации президента и в ближайшее время будет рассмотрен Госдумой России в первом чтении. Согласно концепции рабочей группы, система технического регулирования будет иметь 3-ступенчатую структуру. На вершине пирамиды, будет находиться рамочный закон «Об основах технического регулирования в Российской Федерации». Закон делит технические требования на обязательные — так называемые технические регламенты и на добровольные — стандарты.На второй ступени будут находиться 10-15 горизонтальных законов, которые определят общие для всех отраслей требования безопасности — пожарные, гигиенические, биологические и другие.Третья ступень — 450-500 вертикальных законов или отраслевых технических регламентов. В них будут содержаться обязательные требования по безопасности для каждой отрасли. В законе закреплен 7-летний срок для разработки технических регламентов, но большинство из них можно будет выработать при содействии отраслевых экспертных советов в течение года.В результате принятия закона предприниматели получат возможность оспорить решение проверяющих организаций в суде.Однако одним только принятием хороших законов невозможно устранить административные барьеры на пути предпринимательства. Необходимо еще следить за тем, как они исполняются.Окончательно же эта проблема может быть решена путем сокращение функций контроля и надзора госаппарата в пользу методических, экспертных, консультационных функций, а также передачей различным гражданско-правовым институтам части функций государственных структур. Именно тех функций, которые связаны с допуском в бизнес, контролем за качеством и безопасностью товаров, работ и услуг. Все эти вопросы могут решать профессиональные ассоциации и объединения самих предпринимателей. Можно воспользоваться опытом тех стран Западной Европы, где регистрацией малых предприятий занимаются торгово-промышленные палаты.Серьезную роль в борьбе с административными барьерами может сыграть передача части функций госструктур общественным организациям. В то же время, судя по итогам опроса, руководителей территориальных ТПП, который провела в период с 15 по 25 мая 2002 года социологическая служба «Кассандра» по заказу Рабочей группы ТПП РФ по взаимодействию и сотрудничеству с CIPE, не все ТПП считают это необходимым на современном этапе. Об этом свидетельствуют ответы на содержавшийся в анкете вопрос «Какие функции, реализуемые сегодня госструктурами, Вы считаете возможным осуществлять в системе ТПП РФ?» За передачу ТПП РФ ряда функций госструктур высказался 71% участников опроса. Их мнения распределились следующим образом:- все, что приносит денежные доходы органам исполнительной власти;- 74% — регистрация хозяйствующих субъектов;- 69% — лицензирование различных видов деятельности;- 31% — проведение тендеров (конкурсов) на выполнение государственных и муниципальных заказов;- 25% — сертификация видов деятельности, товаров и услуг.В то же время, 7% участников опроса назвали передачу в ведение системы ТПП РФ ряда государственных функций нецелесообразной. Несмотря на то, что они оказались в явном меньшинстве, те доводы, которые они приводят в поддержку своей позиции, представляются достаточно вескими:- нужно тщательно готовиться к этому;- начинать нужно с регистрации, но необходимо навести порядок в системе торгово-промышленных Палат, доказать руководству государства, что мы нужный надежный институт, и тогда государство само передаст нам часть функций;- не сочетается с добровольным членством.Задачу защиты предпринимателей от административных и правоохранительных структур взяла на себя Торгово-промышленная палата России. В палате создан Комитет по безопасности предпринимательской деятельности, в который уже обращаются бизнесмены с просьбой о защите. Кроме того, ТПП РФ планирует взять на себя ряд функций, которые сейчас относятся к компетенции министерств и ведомств. В частности, речь идет о передачи функции регистрации иностранных компаний в России от министерства юстиции к ТПП.В то же время, защита предпринимателей от произвола чиновников может стать эффективной лишь в том случае, если наряду с ТПП РФ этим делом активно займутся территориальные палаты.В этом плане интересен опыт Брянской ТПП. По инициативе Палаты, администрация области 12 апреля 2000 приняла постановление «Об устранении административных барьеров при развитии предпринимательства». Была создана межведомственная комиссия по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства. Для пресечения должностных злоупотреблений органами власти была открыта «горячая линия». Весьма эффективным средством в борьбе с чиновниками оказался специальный журнал проверок, который разработала ТПП. По договоренности с ТПП, все руководители проверяющих организаций Белгородской области обязали своих сотрудников делать в эти журналах запись о своем посещении предприятия с проверкой и указывать причину проверки. В результате количество необоснованных проверок малых предприятий сократилось на 40-50 процентов.Борьбу с административными барьерами ведут и ТПП в других субъектах Федерации, правда, там она оказывается менее эффективной.В Амурской области 25 августа 2000 глава Администрации принял постановление о создании при Администрации области межведомственной комиссии по устранению административных барьеров при развитии предпринимательской деятельности. В рамках комиссии при отраслевых комитетах ведут работу 9 рабочих групп, призванных оказывать поддержку хозяйствующим субъектам по вопросам необоснованного вмешательства органов государственного контроля (надзора) в деятельность субъектов предпринимательства. Заседания комиссии проводятся один раз в квартал.В Республике Бурятия 12 июля 1999 года президент Республики принял Указ «Об упорядочении контроля за деятельностью субъектов малого предпринимательства на территории Республики Бурятия». В рамках реализации этого Указа в апреле 2000 года был создан Координационный совет контролирующих органов.Наряду с этим Комитет по поддержке и развитию предпринимательства совместно с ВУЗами города Улан-Удэ провел исследования по административным барьерам и издал брошюру. По результатам исследований проведено заседание Консультативного совета предпринимателей при Президенте РБ по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства. Комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства подготовил Указ «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Бурятия от 12.07.99 «Об упорядочении контроля за деятельностью субъектов малого предпринимательства на территории Республики Бурятия» и постановление «О создании благоприятных условий для устойчивого развития предпринимательства в Республике Бурятия». Комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства разработал также методические рекомендации для районных администраций по вопросам поддержки и развития предпринимательства, где отражены вопросы разработки программ развития предпринимательства территории, лицензирования, государственной регистрации, оказания финансовой поддержки, предоставления льгот и т.д.И все же, главная роль в деле дебюрократизации экономики остается за депутатами Государственной Думы, которые должны принять соответствующие законы, создадющие на всей территории страны единое правовое поле, в котором будет действовать малое предпринимательство. Недаром Президент России на встрече с депутатами Госдумы по итогам весенней сессии 2002 года отметил, что на пути малого и среднего бизнеса остаются препоны. «Их так много и они такие большие, что нам есть над чем работать». Дебюрократизацию экономики Президент России назвал одним из приоритетных направлений работы Государственной Думы. |
