Государственные гражданские служащие: право на пенсию
В настоящее время в пенсионной системе РФ на федеральном уровне можно выделить два типа пенсий, которые следует различать по источнику их финансового обеспечения.
Первый тип, считающийся основным, – трудовые пенсии. Указанные пенсии получает большинство пенсионеров в нашей стране. Право на такую пенсию возникает вследствие уплаты в течение определенного периода времени страховых взносов в систему обязательного пенсионного страхования. Основным источником выплаты этих пенсий являются средства, формируемые за счет указанных страховых взносов.
Установление таких пенсий производится в соответствии с Федеральным законом от 17.12.01 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон о трудовых пенсиях).
Второй тип – пенсии по государственному пенсионному обеспечению, которые выплачиваются за счет средств федерального бюджета.
Таким образом, пенсии по государственному пенсионному обеспечению предоставляются вне системы обязательного пенсионного страхования. Право на эти пенсии возникает не в связи с тем, что в период работы или другой деятельности за соответствующего гражданина отчислялись обязательные пенсионные страховые взносы (единый социальный налог (взнос)), а в силу других обстоятельств, определенных в законе.
Обстоятельства назначения пенсии по государственному пенсионному обеспечению
Основным законодательным актом, регулирующим вопросы установления пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в настоящее время является Федеральный закон от 15.12.01 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Закон от 15.12.01 № 166-ФЗ).
Закон от 15.12.01 № 166-ФЗ выделяет несколько групп обстоятельств, в связи с которыми наступает право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению.
Применительно к нашей теме, в частности, пенсии по государственному пенсионному обеспечению предоставляются в связи с длительным выполнением гражданином особых функций, связанных с непосредственной деятельностью государства и государственных органов, или, проще говоря, – в связи с государственной службой.
В соответствии с пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 27.05.03 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее – Закон от 27.05.03 № 58) данная система включает в себя следующие виды государственной службы:
1) государственная гражданская служба;
2) военная служба;
3) правоохранительная служба.
Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.
Непосредственное регулирование вопросов, связанных с прохождением государственной гражданской службы, производится в соответствии с Федеральным законом от 27.07.04 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон от 27.07.04 № 79-ФЗ).
В соответствии со ст. 52 Закона от 27.07.04 № 79-ФЗ государственным гражданским служащим предоставляется государственное пенсионное обеспечение, которое относится к основным видам государственных гарантий, предоставляемых рассматриваемой категории граждан в целях обеспечения их правовой и социальной защищенности, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений (в т. ч. экономического и политического характера), установленных законодательством РФ.
Пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим
Согласно Закону от 27.07.04 № 79-ФЗ гражданским служащим должны предоставляться пенсии за выслугу лет в соответствии с федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу, и их семей.
Следует отметить, что впервые право на пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей, было провозглашено Федеральным законом от 31.07.95 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (далее – Закон от 31.07.95 № 119-ФЗ; подп. 7 п. 1 ст. 15).
Кстати сказать
| Государственная гражданская служба РФ – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ в должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий | федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи). |
При этом согласно ст. 19 указанного Закона условия установления и выплаты таких пенсий должны были определяться федеральным законом. Однако на первом этапе пенсионное обеспечение гражданских служащих осуществлялось не на основании закона, а на основании Указа Президента РФ от 16.08.95 № 854 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих» (далее – Указ от 16.08.95 № 854). Что касается семей умерших гражданских служащих, то никакого специального пенсионного обеспечения для них установлено не было, как нет его и до настоящего времени, и они получают пенсии по случаю потери кормильца на общих основаниях в соответствии с Законом о трудовых пенсиях.
В соответствии с пунктом 1 Указа от 16.08.95 № 854 лица, замещающие государственные должности РФ и должности федеральных государственных служащих, высвобождаемые в связи с прекращением полномочий, увольнением с федеральной государственной службы в случае ликвидации или реорганизации федеральных органов исполнительной власти, сокращения численности аппаратов федеральных органов государственной власти, а также в связи с выходом на государственную пенсию, имели право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, назначенной в соответствии с Законом РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» и Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации».
Ежемесячная доплата к государственной пенсии федеральным государственным служащим устанавливалась при наличии 12,5 лет стажа государственной службы у мужчин и 10 лет указанного стажа у женщин.
Стаж государственной службы, дающий право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, определялся в соответствии с Законом от 31.07.95 № 119-ФЗ.
Согласно статье 20 этого Закона стаж государственной службы государственного служащего, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска, назначение пенсии за выслугу лет и выплату денежного вознаграждения при выходе на пенсию, включал в себя время работы (в т. ч. на выборных должностях) в государственных органах, на должностях в органах местного самоуправления.
Включение в стаж государственной службы государственного служащего иных периодов трудовой деятельности должно было осуществляться в соответствии с федеральным законом и законами субъектов РФ.
Однако на практике порядок подсчета стажа определен в Положении «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральных государственных служащих», утв. постановлением Правительства РФ от 31.01.96 № 83.
В настоящее время, с момента вступления в силу Закона от 15.12.01 № 166-ФЗ (с 1 января 2004 г.), пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих (федеральных государственных служащих) осуществляется в соответствии с данным законом, что не противоречит Закону от 27.07.04 № 79-ФЗ, поскольку согласно ч. 11 ст. 71 этого Закона пенсионное обеспечение федеральных государственных служащих за выслугу лет сохраняется до вступления в силу федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу, и их семей.
НА № 10-12‘2004При этом статьей 74 Закона от 27.07.04 № 79-ФЗ определено: впредь до приведения федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ о государственной службе в соответствие с указанным Законом федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ о государственной службе применяются постольку, поскольку они не противоречат данному Федеральному закону.
Условия назначения пенсии за выслугу лет
В соответствии со ст. 7 Закона от 15.12.01 № 166-ФЗ (ст. 7) пенсия за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим (далее – федеральные государственные служащие) назначается при одновременном наличии трех условий:
1) наличие стажа государственной службы не менее 15 лет;
2) увольнение с федеральной государственной службы по основаниям, предусмотренным рассматриваемой статьей:
— ликвидация федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, а также по сокращению штата федеральных государственных служащих в федеральных органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами;
— увольнение с должностей, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;
— достижение предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности федеральной государственной службы;
обнаружившееся несоответствие замещаемой должности федеральной государственной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению государственной службы;
увольнение по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию;
3) замещение должности федеральной государственной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.
Кстати сказать
| Государственная служба в субъекте РФЧто касается государственной гражданской службы субъекта РФ, то законодательство не выделяет данную службу в качестве самостоятельного вида государственной службы – она наряду с федеральной гражданской службой относится к общему виду государственной службы – к гражданской службе. Поэтому к государственной гражданской службе субъекта РФ должны применяться общие принципы, установленные для государственной гражданской службы в целом, в т. ч. и в области пенсионного обеспечения.При этом в соответствии с п. 4 ст. 7 Закона от 15.12.01 № 166-ФЗ условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов РФ и муниципальным служащим за счет средств субъектов РФ и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления. | Что касается муниципальных служащих, то согласно Федеральному закону от 02.03.07 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон от 02.03.07 № 25-ФЗ) в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта РФ (ч. 1 ст. 24). Аналогичная норма содержалась в Федеральном законе от 08.01.98 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (ст. 18), действовавшем до вступления в силу Закона от 02.03.07 № 25-ФЗ (1 июня 2007 г.). |
Из этого правила сделано одно исключение: не требуется замещать должность федеральной государственной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением в том случае, если увольнение произошло вследствие ликвидации федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, а также по сокращению штата федеральных государственных служащих в федеральных органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.
При определении указанных 12 месяцев следует учитывать два обстоятельства. Во-первых, речь идет только о федеральной государственной службе. Другая служба (деятельность), в т. ч. та, которая засчитывается в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет (см. Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, утв. Указом Президента РФ от 17.12.02 № 1413), в указанный 12-месячный период не входит.
НА № 5-10‘2006Таким образом, в данном случае для включения в 12-месячный период следует учитывать работу в должностях, входящих в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утв. Указом Президента РФ от 31.12.05 № 1574 «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих».
Во-вторых, под 12 полными месяцами (соответствующий промежуток времени) в контексте данной статьи понимаются месяцы, равные 12 полным месяцам федеральной государственной службы, которые включаются в стаж государственной службы. Необязательно, чтобы федеральный государственный служащий в этот период фактически выполнял свои служебные обязанности; например, он мог не работать в связи с длительной болезнью (5 месяцев из 12 болел). Однако это не должно лишать такого государственного служащего права на пенсию за выслугу лет.
Федеральный закон от 15.12.01 № 166-ФЗ не устанавливает, чтобы условия, дающие право на пенсию, произошли непосредственно перед назначением пенсии за выслугу лет. Жизненные обстоятельства могут сложиться по-разному.
Например, мужчина, состоявший на федеральной государственной службе, в 40 лет был уволен в связи с ликвидацией государственного органа, имея при этом необходимый 15-летний стаж государственной службы. Впоследствии он больше не работал на государственной службе, а занимался другой деятельностью. В 60 лет ему была назначена трудовая пенсия по старости, после чего он может обращаться за назначением пенсии за выслугу лет.
Согласно ст. 19 Закона от 15.12.01 № 166-ФЗ в 15-летний стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим в порядке, установленном Правительством РФ, включается служба (работа) в должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих, других должностях, перечень которых утверждает Президент РФ.
Такой перечень утвержден Указом Президента РФ от 17.12.02 № 1413 «Об утверждении Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих».
Как указано в Законе от 15.12.01 № 166-ФЗ, пенсия за выслугу лет федеральным государственным служащим устанавливается к трудовой пенсии по старости или по инвалидности, назначенной в соответствии с Законом о трудовых пенсиях, и выплачивается одновременно с ней.
Соответственно пенсия за выслугу лет федеральным государственным служащим в настоящее время носит характер доплаты (или надбавки) к трудовой пенсии. Это связано в т. ч. и с тем, что в настоящее время федеральные государственные служащие в период своей службы на общих основаниях подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.01 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон от 15.12.01 № 167-ФЗ). Соответственно за них уплачиваются страховые пенсионные взносы, и у них возникает право на получение трудовой пенсии. Непредоставление такой трудовой пенсии можно было бы рассматривать как нарушение конституционных прав граждан, тем более что Конституционный Суд РФ провозгласил право на получение страховой части трудовой пенсии для бывших военнослужащих и судей в отставке (дополнительно к пенсионным выплатам, получаемым ими из средств федерального бюджета).
Таким образом, для того, чтобы лишить федеральных государственных служащих права на трудовую пенсию, их необходимо вывести из системы обязательного пенсионного страхования.
С учетом изложенного, если федеральному государственному служащему по каким-либо причинам не установлена трудовая пенсия по старости либо по инвалидности, пенсия за выслугу лет ему также не может быть назначена даже при наличии необходимого стажа государственной службы и увольнении с государственной службы по указанным выше причинам.
Кстати сказать
| Право бывших военнослужащих и судей в отставке на получение страховой части трудовой пенсии отмечено, в частности, в определениях Конституционного Суда РФ от 11.05.06 № 187-О «По жалобе гражданина Наумчика Вячеслава Викторовича на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 статьи 3 Федерального закона «О государственном | пенсионном обеспечении в Российской Федерации»» и от 02.11.06 № 492-О «По запросу Советского районного суда города Рязани о проверке конституционности положений подпункта 2 пункта 1 статьи 6, пункта 1 статьи 7, абзаца четвертого пункта 1 статьи 11 и пункта 2 статьи 14 Федерального закона “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации”». |
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 10.01.03 № 8-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам финансирования мероприятий по содействию занятости населения» (далее – Закон от 10.01.03 № 8-ФЗ) пенсия за выслугу лет федеральным государственным служащим может предоставляться к досрочной пенсии, назначаемой безработному в соответствии с п. 2 ст. 32 Закона РФ от 19.04.91 № 1032–1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон от 19.04.91 № 1032–1).
До принятия Закона от 10.01.03 № 8-ФЗ пенсия за выслугу лет федеральным государственным служащим устанавливалась к пенсии безработным гражданам на основании разъяснения Минтруда России от 25.03.02 № 2 «О порядке применения пункта 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»», утв. постановлением Минтруда России, согласованным с Пенсионным фондом РФ от 25.03.02 № 21.
Прекращение выплаты пенсии
Пенсия за выслугу лет федеральным государственным служащим (гражданским государственным служащим), в отличие от других видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению, выплата которых не ограничивается в период работы (за исключением социальных пенсий, назначаемых мужчинам по достижении возраста 65 лет, а женщинам – 60 лет), не выплачивается в период нахождения на государственной службе, дающей право на эту пенсию. Любая другая работа на выплату указанной пенсии не влияет.
Содержание данной нормы в ст. 7 подчеркивает то, что факт нахождения на государственной службе в момент назначения пенсии за выслугу лет влияет на условие назначения пенсии. Пока государственный служащий не уволится с данной службы, пенсия за выслугу лет назначена быть не может. В то же время после назначения пенсии за выслугу лет гражданин может вновь поступить на государственную службу. В данном случае выплата пенсии за выслугу лет ему приостанавливается. После дальнейшего увольнения с государственной службы выплата пенсии продолжается (возобновляется), определять заново право на получение пенсии за выслугу лет не требуется.
Пенсия за выслугу лет не выплачивается в период нахождения на государственной должности федеральной службы, государственной должности государственной службы субъекта РФ и в других случаях, установленных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Как уже отмечалось выше, согласно нормам ст. 32 Закона от 19.04.91 № 1032–1 к пенсии, назначенной безработным гражданам досрочно по предложению органов службы занятости, может быть установлена пенсия за выслугу лет в соответствии со ст. 7 Закона от 15.12.01 № 166-ФЗ.
Законом от 19.04.91 № 1032–1 предусмотрено: при поступлении на работу выплата досрочной пенсии, установленной безработным гражданам в соответствии со ст. 32 указанного Закона, прекращается в порядке, предусмотренном подп. 3 п. 1 ст. 22 Закона о трудовых пенсиях. После прекращения работы выплата указанной пенсии восстанавливается в соответствии с подп. 2 п. 2 и п. 4 ст. 22 Закона о трудовых пенсиях.
Учитывая изложенное, выплата пенсии за выслугу лет, установленной дополнительно к пенсии, назначенной безработным гражданам по нормам ст. 32 Закона от 19.04.91 № 1032–1, прекращается в случае поступления на любую работу, в т. ч. не относящуюся к государственной службе. Это связано с тем, что такой гражданин вообще в период работы не будет получать никакой пенсии. Рассматриваемая же пенсия за выслугу лет не может выплачиваться самостоятельно, поскольку, как уже отмечалось выше, носит характер доплаты к трудовой пенсии (пенсии безработным).
НА № 11‘2003Решение о прекращении, восстановлении выплаты либо новом назначении пенсии за выслугу лет принимается Пенсионным фондом РФ в порядке, установленном Правилами обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты, утв. постановлением Минтруда России от 30.06.03 № 44.
Выплата пенсии за выслугу лет прекращается также лицу, которому в соответствии с законодательством РФ назначены ежемесячная доплата к трудовой пенсии, или ежемесячное пожизненное содержание, или дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с законодательством субъекта РФ установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет.
В связи с назначением указанных выплат федеральный служащий должен сообщить в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, об их назначении.
Выплата пенсии за выслугу лет прекращается со дня назначения перечисленных выплат на основании решения Пенсионного фонда РФ.
Источник: hr-portal.ru
