Государственный инспектор на пороге: все ли готово к проверке?
Государственные инспекторы труда в целях выполнения своих должностных обязанностей контролируют любые организации на всей территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Проверка в организации может быть плановой или внеплановой. Внеплановая инспекция может проводиться на основании заявления работников о нарушении их прав. Осуществляется проверка в основном по двум направлениям: четкое соблюдение организацией трудового законодательства и законодательства об охране труда. Но контроль может проводиться совместно с другими ведомствами, тогда цели проверки могут охватывать разные области права. При инспекционной проверке государственный инспектор труда может уведомлять о своем присутствии работодателя или его представителя, если только не считает, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля. Остановимся подробнее на плановой проверке, когда государственный инспектор обычно уведомляет о предстоящем мероприятии.
Права и обязанности государственных инспекторов труда
Государственный инспектор труда (по правовым вопросам и по охране труда) — представитель органов Федеральной инспекции труда. Данное должностное лицо государство наделило полномочиями осуществлять контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Поэтому права и обязанности у него жестко регламентированы.
Поговорим об обязанностях инспектора, которые перечислены в ст. 358 ТК РФ, в Федеральном законе от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также в Конвенции МОТ N 81 (1947 г.), которую Россия ратифицировала Федеральным законом от 11.04.1998 N 58-ФЗ.
Государственные инспекторы труда обязаны:
— соблюдать законодательство РФ;
— права и законные интересы работодателей;
— обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
— считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
— воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы;
— обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ, реализацию законов, в том числе регулирующих сферу его полномочий;
— в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также организаций и принимать по ним в установленном порядке решения;
— хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной при осуществлении ими своих полномочий, а также после оставления своей должности;
— не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.
Прав у трудовых инспекторов несколько больше. Закреплены они в ст. 357 ТК РФ. Все права, перечисленные в этой статье, государственные инспекторы должны реализовывать в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Законодательство также определяет порядок реализации любого из нижеперечисленных прав для создания возможностей объективного получения информации о нарушениях трудового законодательства. Государственные инспекторы имеют право:
— беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности работодателей — физических лиц;
— запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;
— изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;
— расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;
— предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности;
— направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;
— выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;
— запрещать использование не имеющих сертификатов соответствия или деклараций о соответствии либо не соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда (в том числе требованиям технических регламентов) средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
— составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности;
— выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве.
Предупрежден — значит вооружен, или Где стелить соломку
Наверное, каждому работодателю хочется пройти проверку без претензий со стороны государственной инспекции труда. Плановые проверки — это заранее известная информация, которую можно получить в открытых источниках, например на сайте государственной инспекции труда, зайдя в директорию своего региона, а также на сайте прокуратуры своего региона, где сконцентрирована вся информация о плановых контрольных мероприятиях для работодателей. В основном в качестве предмета проверки указано «Соблюдение требований Трудового кодекса РФ». Если с трудовой инспекцией в проверке участвуют другие органы государственного контроля, то предмет проверки может быть более обширным.
Как узнать, что же конкретно будут проверять трудовые инспекторы? Наверное, можно позвонить в инспекцию и спросить, но сотрудники как-то не спешат делиться тайнами мастерства. Исключая этот вариант, воспользуемся еще двумя источниками информации: отчеты о состоявшихся проверках в других организациях и проекты добровольной сертификации предприятий и индивидуальных предпринимателей, реализуемые профсоюзными организациями и государственной инспекцией труда почти в каждом регионе РФ.
При анализе статистики отчетов можно сделать выводы, что слабое место почти у всех проверяемых компаний — охрана труда. Именно нарушения в этой области лидируют в общем списке нарушений. Первые три места занимают следующие позиции:
— обучение и инструктаж работников по охране труда;
— обеспечение работников средствами индивидуальной защиты;
— проведение аттестации рабочих по условиям труда.
Надо помнить, что при выявлении этих нарушений трудовая инспекция может отстранить работников от работы.
Следующие направления проверки, которым уделяется пристальное внимание, — вопросы легализации трудовых отношений субъектов трудового права. Первые три места занимают следующие позиции:
— задолженность по заработной плате;
— формы и виды оплаты труда;
— оформление трудовых отношений.
Таким образом, анализируя материалы, можно сделать вывод, что при плановой проверке государственный инспектор будет обращать внимание и запрашивать документы, подтверждающие следующие вопросы:
— соблюдение законодательства в области охраны труда;
— соблюдение законодательства в области оплаты труда;
— соблюдение законодательства в кадровом документообороте.
Второй вариант получения информации — материалы по добровольной сертификации работодателей в области трудового законодательства. Данный проект имеет название «Декларирование деятельности предприятия по реализации трудовых прав работников и работодателей» и реализуется Рострудом, его территориальными органами и объединениями работодателей и профсоюзов во всех субъектах РФ. В рамках этого проекта организации, неукоснительно соблюдающие все требования трудового законодательства, получают документ «Сертификат доверия работодателю». Этот документ подписывается объединениями профсоюзов, торгово-промышленной палатой региона и госинспекцией труда региона. Он вручается руководителю организации в торжественной обстановке. Срок действия сертификата — 5 лет.
Для участия в проекте нужно направить в государственную инспекцию труда своего региона заявление-декларацию по установленной форме. В этой декларации есть список требований, которые необходимо выполнять добросовестному работодателю:
1. Оформление в письменной форме трудовых договоров.
2. Ведение трудовых книжек.
3. Утверждение правил внутреннего трудового распорядка.
4. Предоставление работникам еженедельного непрерывного отдыха продолжительностью не менее 42 часов.
5. Наличие утвержденного графика ежегодных оплачиваемых отпусков работников на текущий год.
6. Тарифные ставки (оклады) работников не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
7. Работа в выходные и нерабочие праздничные дни, работа в ночное время, на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда оплачивается в повышенном размере.
8. Заработная плата выплачивается в полном размере в установленные сроки (задолженность отсутствует).
9. Работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях, предоставляются все предусмотренные законодательством гарантии и компенсации.
10. Осуществляется социальное страхование всех работников в порядке, установленном федеральными законами.
11. Имеется собственная служба охраны труда (должность специалиста по охране труда, для организаций с численностью менее 50 человек возможно заключение договора со специализированной организацией на обслуживание по вопросам охраны труда).
12. С работниками проводятся все виды обучения и инструктажей по охране труда.
13. Руководители и специалисты прошли обязательное обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.
14. Работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, проходят за счет работодателя обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры.
15. Все работники обеспечиваются сертифицированными средствами индивидуальной и коллективной защиты за счет средств работодателя по условиям не ниже установленных нормами и правилами. На предприятии проводится работа по внедрению новых средств защиты.
16. Проводится аттестация рабочих мест по условиям труда.
17. Осуществляется финансирование мероприятий по охране труда на условиях и в размерах не ниже установленных федеральным законодательством.
18. Отсутствие несчастных случаев на производстве в течение года.
19. Соблюдение режима труда и отдыха работников.
20. Обеспечение информирования работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.
Таким образом, готовясь к проверке, необходимо четко отследить соблюдение этих 20 пунктов в своей организации. Возникает вопрос: а достаточно ли соблюдения только этих требований? Не всегда. Но это уже индивидуально и зависит от специфики деятельности организации.
Встречаем государственного инспектора: секреты дипломатии
И конфликтологии
Документы в организации могут быть готовы или нет, а проверки уже не миновать, поэтому к приходу государственного инспектора надо подготовиться еще и морально. Данная процедура чем-то напоминает экзамен, в котором вам отведена роль студента.
Как бы вы ни хотели защитить интересы своей организации перед угрозой предстоящей проверки, самая плохая тактика — не пускать инспектора на порог и препятствовать государственному служащему в осуществлении его служебных обязанностей. В лучшем случае для вас это чревато административной ответственностью в виде штрафа в размере от 10 до 20 МРОТ (ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ), в худшем может потянуть и на отстранение от должности или прекращение деятельности организации на 90 суток.
В свою очередь, любая провокация со стороны государственного инспектора, любые его противоправные действия или бездействие влекут ответственность чиновника, установленную ст. 364 Трудового кодекса РФ. Но до такой критической ситуации лучше не доводить и дипломатично выстраивать взаимоотношения с представителями органов Федеральной инспекции труда. Тем более что согласно ст. 355 ТК РФ государственный инспектор труда должен осуществлять свою деятельность на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности. Делаем вывод: лучшая тактика — занять позицию «у меня все хорошо — у вас все замечательно».
При проведении проверок представитель органов Федеральной инспекции труда выполняет основные задачи, возложенные на органы Федеральной инспекции труда и, соответственно, на их представителя. Он стремится:
— обеспечить соблюдение и защиту трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;
— обеспечить соблюдение работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
— обеспечить работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
— довести до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие законов и иных нормативных правовых актов.
Таким образом, в рамках проверки госинспектор должен выяснить наличие или отсутствие фактов нарушения законодательства о труде; результаты проверки довести до сведения работодателя и своего начальства. Как было указано выше, для этого он имеет много прав, которые иногда очень пугают любых сотрудников организации. С этим страхом можно справиться, выполняя некоторые «правила», которые помогут быстро сориентироваться в ситуации и выбрать нужную линию поведения. Поэтому при проверке сотруднику, представляющему работодателя, необходимо помнить два основных правила:
1. Паника — признак недочетов и отсутствия слаженного документооборота. То есть, видя панику, госинспектор может сделать вывод о том, что в вашей организации он «выполнит план по раскрываемости нарушений».
2. Дополнительная информация — плохой союзник, потому как истолкована она может быть неправильно. Поэтому выдаваемую информацию необходимо дозировать и четко отвечать на поставленные вопросы, а также представлять только те документы, которые потребовали.
Следовательно, есть у вас недочеты или их нет, ни под каким предлогом не показывайте этого. Здесь напрашивается аналогия с игрой в карты, когда вам надо узнать расклад противника. Это также напоминает проведение переговоров на высшем уровне, когда каждая из сторон заинтересована только в своей выгоде, но при этом озвучивать свое желание не намерена. В этот период целесообразнее сосредоточиться на том, что же конкретно делает инспектор. Какие документы, в какой последовательности запрашивает, как изучает, что помечает себе и какие вопросы задает. Это позволит выяснить, в каком ключе проходит проверка, какова логика принятия решения данным государственным инспектором, и установить масштаб проверки как таковой. Любой недочет, замеченный вами в работе инспектора, можно будет потом использовать в пользу организации. Если вы таковой недочет обнаружили, зафиксируйте себе его, дабы не забыть; потом, при неблагоприятном развитии событий, его можно будет использовать как аргумент в защите своих прав.
Беседовать на отвлеченные темы и «заговаривать зубы» сотруднику инспекции не стоит. Все ваши слова могут расцениваться как официальное заявление. Некоторые госинспекторы ведут протоколы, фиксируя каждое ваше слово и каждое слово любого сотрудника, который, по мнению государственного инспектора, может дать недостающую информацию. Например, выше говорилось, что при проверке инспектор может поинтересоваться проведением проверки знаний по охране труда. Процедура эта не может быть формальной. В организации должны быть разработаны программы обучения для различных условий труда, должны быть билеты, приказы о проведении аттестации, о назначении комиссии, а также документ, регулирующий порядок проведения обучения и аттестации по охране труда. Но даже если в организации все это в наличии и должным образом оформлено, это не доказывает факта проведения такой аттестации. Доказательством могут служить показания нескольких работников, в которых они восстановят «картину» прохождения проверки знаний по охране труда: кто и где из комиссии сидел, как и где лежали билеты и так далее. И очень хорошо, если рассказы сотрудников только дополняют друг друга, а не разнятся в количестве человек, помещении и составе комиссии. Представителю работодателя, который отвечает за результаты проводимой госинспектором проверки, целесообразно присутствовать при проведении любой из таких уточняющих «бесед». Во-первых, исключается возможность внесения в протокол информации, не прозвучавшей в разговоре, во-вторых, появляется шанс некоторые неясности тут же устранить, в-третьих, процесс проверки будет контролируемым. Кроме того, ознакомление государственного инспектора труда с некоторыми документами должно осуществляться только в присутствии работодателя или его представителей (речь идет о документах, содержащих государственную, служебную коммерческую или иную охраняемую законом тайну). Препятствовать вам в этом никто не может, так как вы реализуете свое право присутствовать при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий (ст. ст. 11 и 13 Федерального закона N 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного надзора (контроля)»).
Порядок инспектирования работодателей
При первом визите в организацию государственный инспектор обязан предъявить руководителю организации (его представителю) следующие документы:
— служебное удостоверение;
— распоряжение (приказ) о направлении на проверку.
Распоряжение (приказ) о направлении на проверку издается за подписью руководителя государственной инспекции труда, который вправе принимать решение о направлении своих сотрудников на проверку в конкретную организацию. Свои полномочия в части направления государственного инспектора труда для проведения проверки руководитель государственной инспекции труда может делегировать своим заместителям (по правовым вопросам и по охране труда). В этом случае заместителями руководителя издается аналогичное распоряжение.
В приказе (распоряжении) о направлении на проверку должны быть указаны:
— номер и дата издания приказа;
— наименование государственной инспекции труда;
— фамилия, имя, отчество государственного инспектора труда, которому поручено проведение проверки;
— наименование организации, в которой предполагается проводить контрольно-надзорные мероприятия;
— цели и задачи проводимой проверки;
— основания для проведения проверки (плановая, внеплановая), дата начала и окончания проверки, срок для проверки исполнения предписания;
— другие необходимые сведения.
Знакомиться с документами стоит внимательно. Номер документа, должность, фамилию, имя, отчество государственного инспектора, адрес и телефон организации, которую он представляет, лучше переписать, а потом уточнить всю полученную информацию. Делать это целесообразно не из-за недоверия, а во избежание любых мошеннических действий со стороны недобросовестных граждан. Далее стоит внимательно ознакомиться с содержанием распоряжения (приказа) о назначении проверки: совпадает ли имя, должность, указанные в приказе, с данными в удостоверении. Если же данные не совпадают, то, скорее всего, за отсутствующего сотрудника пришел его коллега. Полномочий у него, конечно, нет, но принципиально относиться к такой «оплошности» не стоит. Это как раз одна из тех «ошибок», когда появляется возможность поставить под сомнение законность проведения такой проверки.
Следует держать в поле зрения цель проверки. Государственные инспекторы труда не должны отклоняться от поставленной им задачи. То есть при проведении проверки о соблюдении охраны труда инспектор не может вникать в вопросы заработной платы. Но при этом документы, которые государственный инспектор имеет право запросить, могут давно находиться в архиве организации. Так как при проверке соблюдения норм трудового права не учитываются сроки исковой давности в отношении фактов нарушения, установленные действующим законодательством.
Обратите внимание, что в перечисленных правах государственного инспектора ничего не сказано о праве изымать документы, проводить обыски и выемки. Подобные действия можно охарактеризовать как незаконные.
Оформление результатов проверки
По результатам проверки государственный инспектор составляет Акт о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в двух экземплярах, один из которых в обязательном порядке вручается представителю работодателя (ст. 9 Федерального закона N 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного надзора (контроля)»). В Акте отмечается, совместно с каким органом проводится проверка (орган по труду, профсоюзы, прокуратура и т. п.) и в присутствии какого должностного лица предприятия. Также указывается, что установлено в результате проверки (отмечаются сведения о предприятии, о руководстве, положительные стороны и выявленные нарушения).
При выявлении административных правонарушений, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно п. 1 ст. 5.27, ст. 23.12 и на основании ст. ст. 28.1, 28.2, 28.5 государственным инспектором немедленно должен быть составлен протокол об административном правонарушении по форме 3-ГИТ. В случае если требуется дополнительное уточнение обстоятельств дела, данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Считается, что с момента составления протокола возбуждается дело об административном правонарушении.
В соответствии со ст. ст. 353, 356 и 357 Трудового кодекса РФ и Положением о Федеральной инспекции труда, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2000 N 78, государственный инспектор труда на основании протокола об административном правонарушении выдает работодателю предписание по форме 2-ГИТ, в котором указывает перечень требований об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, отмеченных в протоколе об административном правонарушении. Данное предписание обязательно для исполнения.
К оформлению этих документов законодательство относится достаточно щепетильно. Любое нарушение требований к оформлению может повлечь обжалование документа вплоть до полной отмены или отмены части содержащихся в нем требований.
В протоколе об административном правонарушении указываются:
— дата и место его составления;
— должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;
— сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;
— фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие;
— место, время совершения и событие административного правонарушения с указанием нарушенных законов и иных нормативных правовых актов, излагая каждое нарушение по пунктам;
— статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;
— объяснение физического лица и законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;
— иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В протоколе также должно быть отражено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу были разъяснены их права и обязанности.
Представитель работодателя или сотрудник, физическое лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имеют право ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, а также представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые должны быть приложены к протоколу. Данный документ должен быть подписан государственным инспектором, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Таким образом, целесообразнее протокол подписать, но при этом внести запись типа «По существу документа не согласен, возражения будут представлены в письменном виде такого-то числа». Сотрудник, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, может потребовать копию протокола, которую государственный инспектор обязан ему вручить.
Предписание должно быть в двух экземплярах, оформлено на типографском бланке государственной инспекции труда в субъекте РФ, изготовленном в соответствии с Приказом Роструда от 10.12.2004 N 47. Каждый экземпляр должен иметь подлинные подписи государственного инспектора труда и должностного лица, которому предписание вручено, и должен быть заверен личной печатью государственного инспектора труда. Один экземпляр вручается работодателю или его представителю, а другой в установленном порядке регистрируется в государственной инспекции труда.
В предписании должно быть обязательно отражено:
— характеристика объективной стороны правонарушения:
— в чем конкретно (не выплачена заработная плата, не выдана трудовая книжка) правонарушение выразилось;
— в отношении кого допущено (фамилия(и), инициалы работника(ов), общая численность работников, в отношении которых допущены нарушения).
Содержание предписания имеет правовую направленность и отражает правонарушение с точки зрения фиксирования его состава. В тексте не может содержаться требований и рекомендаций, касающихся оперативно-хозяйственной деятельности проверяемой организации, а именно — указаний отменить приказ, выплатить конкретные суммы денег, предоставить отпуск и т. п.
В соответствии с ч. 2 ст. 357 ТК РФ при проведении проверки по вопросу, принятому к рассмотрению судом или по которому уже имеется решение суда, предписание выдаваться не должно. Кроме того, предписание не вносится в тех случаях, когда при проведении проверки выявляются спорные обстоятельства, решение по которым может быть принято только в порядке, установленном для рассмотрения трудовых споров. Если при указанных обстоятельствах предписание все же внесено, оно также может быть обжаловано и, вероятнее всего, жалоба будет удовлетворена.
Обжалование принятых решений
Как было отмечено, у организации и сотрудника, в отношении которого был составлен протокол, есть возможность обжаловать действия государственного инспектора труда. Право и порядок обжалования отражены в Законе РФ от 27.04.1993 N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и в Гражданском процессуальном кодексе РФ в ст. ст. 24 — 27 гл. 3, 254 — 258 гл. 25 ГПК РФ.
Есть несколько путей обжалования, начиная от соответствующего руководителя государственной инспекции по подчиненности, в том числе и главному государственному инспектору труда РФ, и заканчивая судебным рассмотрением дела. Один путь не исключает другого. С точки зрения субординации можно рассматривать это в виде цепочки последовательных действий: сначала обжалуем действия государственного инспектора у его руководителя, затем оформляем обращение к главному государственному инспектору труда РФ, а в случае если и его решение не удовлетворит заявителя, то оформляем обращение в суд. Если сразу обратиться в суд, то обращение к руководителю теряет всякий смысл в силу верховенства судебной власти.
Законодательством установлен срок рассмотрения жалобы вышестоящим руководителем. Он составляет 1 месяц. Срок для подачи жалобы законодательно не установлен. Если в течение этого месяца в удовлетворении жалобы отказано или ответ на жалобу не получен, то в суд можно обратиться в течение 1 месяца со дня получения письменного уведомления об отказе вышестоящего органа (лица) или истечения месячного срока со дня подачи жалобы. Гражданин также имеет право в 3-месячный срок со дня, когда стало известно о нарушении права, обратиться с заявлением в суд. При этом во всех этих сроках не учитывается прохождение писем по почте, что подтверждается подлинными почтовыми конвертами и штампами. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом. Согласно ст. ст. 4 и 5 Закона N 4866-1 уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях, а также болезнь, нахождение в отпуске и т. п.
Судом жалоба рассматривается в течение 10 дней с участием государственного инспектора труда, действия которого обжалуются (ст. 257 ГПК РФ). Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина вправе приостановить обжалуемое действие, например действие предписания государственного инспектора труда. Такая просьба отражается в тексте жалобы. Это важный момент, так как законодательством предусмотрена административная ответственность за невыполнение в срок законного предписания инспектора труда (ст. 19.5 КоАП РФ). А его незаконность может быть установлена только органом (или лицом), рассматривающим жалобу.
Источник: hr-portal.ru
