Концепция достойного труда и проблемы ее реализации. К 90-летию международной организации труда
Концепция достойного труда и проблемы ее реализации. К 90-летию международной организации труда
В вопросах регламентации труда авторитетное слово, безусловно, имеет международная организация труда. В статье рассмотрены проблемы нашего государства в социально-трудовой сфере, а также насколько соответствует конвенциям МОТ российская действительность. Автор обращает внимание на те рекомендации МОТ, на которые государственные деятели и бизнесмены могли бы опираться в поиске целесообразных решений при кризисных ситуациях, учитывая стратегические задачи развития не только национальных экономик, но и в целом мировой экономики.
Принципы организации и цели МОТ
В мировом сообществе одной из самых признанных и уважаемых является Международная организация труда (МОТ), чей юбилей в этом году отмечается во многих странах.
Образованная в 1919 г. согласно Версальскому мирному договору в рамках Лиги Наций, а с созданием Организации Объединенных Наций (ООН) ставшая ее специализированным учреждением, МОТ превратилась в одну из крупнейших международных организаций.
На начало 2007 г. в состав МОТ входило 178 государств-членов, в которых проживало около 98% населения планеты. На сегодня насчитывается 182 государства — члена МОТ.
Свою деятельность Международная организация труда строит на основе Устава, который базируется на двух принципах — всеобщности (универсальности) и трехстороннего представительства. Принцип всеобщности означает прежде всего возможность вступления в МОТ любого государства, готового взять на себя предусмотренные Уставом обязательства. Если этот принцип действует в большинстве международных организаций, то второй принцип — трехстороннего представительства — характерен только для МОТ. Его суть в том, что каждый член МОТ должен быть представлен в организации тремя группами делегатов — от правительства, предпринимателей и работников, причем каждая группа может занимать самостоятельную позицию и имеет равный голос при решении вопросов.
Международная организация труда осуществляет свою деятельность по трем основным направлениям:
— разработка конвенций и рекомендаций о труде;
— оказание технической помощи развивающимся странам;
— обучение и просвещение по вопросам, входящим в круг деятельности МОТ.
Главными целями МОТ являются:
— содействие социально-экономическому прогрессу;
— достижение мира и социальной справедливости;
— улучшение условий труда и жизни людей;
— защита прав человека в сфере труда.
На реализацию этих целей и направлена деятельность МОТ — прежде всего нормотворческая, а также организационно-практическая, научно-исследовательская и информационно-издательская.
Со времени образования МОТ было разработано и принято свыше 180 конвенций и более 190 рекомендаций, позволивших создать достаточно продуманную и обоснованную систему рекомендуемых нормативов и стандартов в сфере труда.
К сожалению, Россия пока не занимает ведущих позиций среди стран, ратифицировавших ее конвенции. Так, среди 39 государств — членов МОТ, ратифицировавших 60 и более конвенций (по состоянию на начало 2006 г.), Российская Федерация вместе с Колумбией занимала последние места. А такие страны, как Испания, Франция, Италия, Норвегия, Уругвай и Нидерланды, ратифицировали более 100 конвенций.
Многие разработанные Международной организацией труда нормы регулирования социально-трудовых отношений получили всемирное признание и используются большинством стран в качестве базовых при разработке национального законодательства в сфере труда и социального партнерства на принципах трипартизма — сотрудничества представителей правительства, объединений работодателей и объединений работников.
Словарь трудового права. Трипартизм — трехсторонняя структура МОТ, в рамках которой осуществляются переговоры, равноправный диалог между работодателями, работниками и правительством в странах — ее членах.
Мы попытаемся обратить внимание на те стороны деятельности МОТ, которые помогут правильно оценить процессы, происходящие в сфере труда, и привлечь внимание к тем рекомендациям МОТ, на которые государственные деятели и бизнесмены могли бы опираться в поиске целесообразных решений при кризисных ситуациях с учетом стратегических задач развития не только национальных экономик, но и в целом мировой экономики.
Концепция достойного труда
В последние годы МОТ активно занималась проблемами обеспечения благоприятных условий труда. Были приняты международные нормы об упразднении принудительного труда, о запрещении дискриминации в области труда и занятий, об инспекции труда, об условиях, безопасности и гигиене труда и производственной среде. Проделанная по этим направлениям работа оказала существенную помощь в решении такой важной проблемы, как сокращение тяжелого ручного труда или труда во вредных и опасных условиях его протекания.
В то же время необходимо было исследовать ряд недостатков, кроющихся в узком, предметном подходе к отдельным вопросам труда, т.е. отсутствии комплексного и системного подхода. Так, с ростом общеобразовательного и профессионально-квалификационного уровня работников растет их потребность в содержательности и привлекательности труда. Но остается фактом, что во многих странах мира в настоящее время уделяется недостаточно внимания характеру и содержанию выполняемой работы.
Необходим был новый, современный подход к трудовым проблемам. И он был найден: сформулирована и обоснована концепция достойного труда, которая, по мнению разработчиков, должна базироваться на реализации четырех главных стратегических целей:
— претворение в жизнь основополагающих прав в сфере труда;
— расширение возможностей занятости и получения дохода;
— совершенствование систем социальной защиты;
— укрепление социального диалога.
МОТ поддержала идею достойного труда, приняла активное участие в конкретизации задач для поиска путей и методов обеспечения достойного труда, адекватного потребностям современного высокообразованного человека. Правительства многих стран мира приступили к разработке программ достойного труда совместно с организациями работодателей и профсоюзами.
Концепция достойного труда находится в поле зрения как мирового сообщества и государств — членов МОТ, так и объединений профсоюзов и объединений работодателей. В связи с этим перед наукой и практикой стоят сложнейшие задачи — разработать пути и методы для одних и найти финансовые ресурсы и политическую волю по их реализации у других.
Ошибки регулирования социально-трудовой сферы в России
Как же оценить отношение нашего государства к Международной организации труда и что полезного можно найти в ее деятельности не только в текущие периоды, но и для выработки долгосрочной социально-экономической политики?
По нашему глубокому убеждению, в условиях рыночной экономики с ее циклическим характером одними из проблем труда будут цивилизованное управление рынком труда и оптимизация занятости населения при постоянном продвижении человечества к более высокому уровню достойного труда. Это единая задача государства и бизнеса, главное здесь — учесть интересы всех субъектов: государства, сообщества работодателей и сообщества работников.
В связи с этим предлагается рассмотреть достигнутый уровень труда, а также готовность современной социально-трудовой сферы обеспечивать движение к намеченным целям.
На протяжении веков человечество искало наиболее эффективную модель обеспечения всего комплекса материальных благ, необходимых для достойного существования работника, и условия реализации этой модели. К сожалению, в России этого не происходило ни с начала промышленной революции, ни при плановой экономике, ни в период становления рыночных отношений.
Многие специалисты склоняются к тому, что главная ошибка была сделана в начале перехода к рынку, когда проблемы труда были отодвинуты в сторону и оказались на втором плане реформирования экономики. Именно в этот период государство практически ушло от регулирования социально-трудовых отношений, оставив за собой законодательный контроль минимального размера оплаты труда, формирование величины минимального прожиточного уровня различных групп населения и оказание посильной помощи малоимущим и малообеспеченным слоям российского общества.
Для доказательства своей позиции сошлемся только на некоторые известные факты.
1. Было ликвидировано Министерство по труду и резко сокращено финансирование всех его учреждений.
2. Прекращена поддержка профсоюзов на предприятиях и в организациях.
3. Ослаблен контроль за подготовкой специалистов для народного хозяйства.
4. Пущено «в свободное плавание» соотношение в доходах между крайними группами населения.
5. Изменена роль заработной платы в перераспределении трудовых ресурсов между отраслями экономики.
6. Ограничен статус вновь созданной организации — Федеральной службы по труду и занятости, тем самым снижена способность активного государственного управления одним из важнейших институтов социально-экономического развития.
В то же время в условиях нового этапа социально-экономического развития России назрела острейшая необходимость обновления, с одной стороны, правового регулирования социально-трудовых отношений, с другой — перестройки организационных форм производственно-трудовой деятельности внутри предприятий и организаций. Возникает достаточно серьезная проблема разграничения ответственности за решения поставленных задач и определение конкретных направлений участия в них как государства, так и работодателей и работников.
Последствия реформирования
Остановимся только на очевидных происходящих изменениях, не требующих глубокого научного анализа.
Свертывание деятельности многих предприятий материального производства в начальный период перехода к рыночным отношениям привело к ликвидации большого количества рабочих мест, возникла необходимость искать им замену, чтобы как-то поддержать минимально допустимую занятость и не дать до конца обнищать большинству населения. Проблема выживаемости в годы реформирования в общем была решена в основном на принципах, которые никак нельзя признать необходимыми и достаточными для нового современного периода развития российской экономики.
За эти годы произошел отток наиболее трудоспособного населения с рабочих мест, требующих совместных коллективных действий для осуществления производства конечного продукта или услуг. В это же время появилось огромное число рабочих мест, не только не требующих совместной деятельности для производства материального продукта, но и вообще мало значимых для перспектив развития высокоэффективной экономики.
Что дают экономике сотни тысяч официальных рабочих мест охранных фирм и неофициальных охранников, занимающих подставные должности на фирмах и организациях? А зачем России столько водителей, услугами которых пользуется только одно физическое лицо, пусть даже и очень высокого ранга? Только эти два вида трудовой деятельности в рыночной экономике притягивают в основном мужское население самого трудоспособного возраста, которое без каких-либо значительных умственных и физических усилий несет свое трудовое бремя, не требуя практически никаких средств на профессиональную подготовку.
Нельзя считать и положительным явлением неконтролируемый рост рабочих мест в торговой деятельности, которая по простоте и результативности своего производственно-трудового процесса притягивает сотни тысяч россиян, не проявляющих большого желания получать новейшие профессии или работать в условиях жесткой регламентации своей трудовой деятельности.
Условия труда: методы анализа
Многогранность понятия «условия труда» подтверждается большинством специалистов, причем применяемые подходы и методы анализа могут значительно различаться. Не претендуя на полноту оценки различных подходов, можно, по нашему мнению, наиболее четко выделить две группы как теоретиков, так и практиков.
Первые из них в качестве приоритетных рассматривают материальную сторону удовлетворенности трудом, не обращая должного внимания на условия его организации. Вторые не отрицают необходимости повышения удовлетворенности материальной стороной выполняемой работы, но в качестве приоритетных предлагают рассматривать условия ее выполнения. Но и среди последних также не наблюдается единства в оценке сущности и содержания понятия «условия труда».
Для подтверждения наших гипотез обратимся к важнейшему законодательному акту, регулирующему социально-трудовые отношения в нашей стране, — Трудовому кодексу РФ, вступившему в действие сравнительно недавно — в 2002 г.
Первое, что бросается в глаза, — как законодатель формулирует понятие условий труда, его сущности и содержания, обеспечения трудовых прав работников в области условий труда.
По мнению автора, нетрудно обнаружить определенную узость и ограниченность современной трактовки этого понятия, что и является одной из причин недооценки важности его в практической деятельности.
Например, при рассмотрении основных принципов правового регулирования трудовых отношений (ст. 2 ТК РФ) подчеркивается обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, где особое место уделяется вопросам безопасности и гигиены. Далее в ТК РФ имеется целый раздел, посвященный охране труда (ст. ст. 209 — 231), в котором четко и полно рассмотрены трудовые права работников в этих важнейших аспектах трудовой деятельности.
В то же время в тексте ТК РФ не нашлось места отметить право каждого работника на содержательный и интересный труд, отвечающий требованиям современного человека. Такой подход к одной из важнейших категорий современного труда вряд ли побудит собственников и работодателей активно заниматься проблемами снижения уровня монотонных и малосодержательных работ, требующих тяжелых физических нагрузок или значительных затрат ручного труда, еще достаточно широко используемых на предприятиях отдельных отраслей народного хозяйства. Падает престижность многих профессий, резко увеличиваются затраты предприятий и организаций по укомплектованию таких рабочих мест.
Все это говорит о целесообразности увязки сложившегося понимания условий труда, их необходимости и достаточности для реализации концепции достойного труда.
В свою очередь, появляется объективная потребность дальнейшего рассмотрения концепции достойного труда, ее детализации и конкретизации, а также разработки путей и методов ее достижения.
В том, что это достаточно длительный по времени и дорогостоящий проект, сомнений нет, поэтому только совместными усилиями государства, бизнеса и профсоюзов можно реализовать концепцию достойного труда как одну из важнейших составляющих социальной интеграции в глобальную экономику.
Попытаемся в первом приближении сформулировать и конкретизировать задачи, стоящие перед государством, работодателями и работниками.
Задачи государства по реализации концепции
достойного труда
В том, что ведущая роль в этом процессе должна принадлежать государству, ни у кого не должно вызывать сомнений, так как только ему под силу:
во-первых, обеспечить формирование таких условий функционирования любой хозяйственной деятельности, при которых директорский корпус и все подразделения предприятий и организаций были максимально заинтересованы в изменении сложившейся ситуации. Для этого необходимо сломать сложившийся стереотип экономического мышления собственников, руководителей и менеджеров о том, что такие усилия — чистые затраты, отвлекают ресурсы общества, следовательно, негативно влияют (ограничивают) возможности развития экономики;
во-вторых, внести коррективы в бюджетную политику выделения дополнительных финансовых ресурсов для поэтапного достижения достойного труда с целью производства необходимых технических средств для сокращения видов труда, не вписывающихся в концепцию достойного труда, и организации подготовки высококвалифицированных специалистов, потребность в которых будет увеличиваться по мере продвижения российской экономики на новые высокие рубежи;
в-третьих, организовать действенный контроль за реализацией государственных и региональных программ по достижению достойного труда;
в-четвертых, пересмотреть свое отношение к профсоюзам, обеспечив их экономическую и административную независимость на предприятиях и в организациях;
в-пятых, расширить полномочия государственной инспекции труда в области условий труда, в частности, к традиционным проблемам охраны труда добавить контроль за его содержательностью и привлекательностью.
Примечание. Реализация концепции достойного труда должна привести в конечном итоге к повышению производительности труда, следовательно, и к увеличению прибыли как в масштабе государства, так и отдельных предприятий.
Задачи бизнеса
Вторым по значению участником реализации концепции достойного труда является непосредственно бизнес в лице предпринимателей и директорского корпуса, на который ложатся сложнейшие задачи.
Трудности в решении такой проблемы связаны с противоборством двух тенденций, когда, с одной стороны, быстрыми темпами научно-технический прогресс охватывает все новые и новые виды производственно-трудовой деятельности людей, с другой — продолжают сохраняться многие виды труда, интерес к которым имеет явную отрицательную тенденцию. По нашему мнению, проблема осложняется продолжающейся ориентацией технико-технологической и организационной подсистем управления хозяйственной деятельностью на узко специализированного работника, как правило, в рамках отдельно взятой профессии.
Такая практика, характерная для начального этапа промышленной революции, затянувшейся до настоящего времени по причине нерационального использования материальных и финансовых ресурсов, совершенно не связанных с удовлетворением человеческих потребностей, остановится явным анахронизмом на пути развития человеческой цивилизации.
Возросший общеобразовательный и культурный уровень современного человека все в большей степени начинает оказывать негативное влияние на его оценку технико-технологических и организационных параметров, применяемых в управлении современным производством.
Чтобы своевременно принять политическое решение о реализации мероприятий, адекватных концепции достойного труда, бизнесу необходимо:
во-первых, организовать постоянный мониторинг производственно-технологических и производственно-трудовых процессов на соответствие их концепции достойного труда;
во-вторых, считать одними из приоритетных направлений деятельности администрации предприятий и организаций поиск наиболее благоприятных и комфортных условий для осуществления трудовой деятельности и приведение их в полное соответствие с требованиями современного высокообразованного работника;
в-третьих, быть готовым преодолевать психологический барьер в целях переориентации определенной части ресурсов на решение тех вопросов социально-трудовой сферы, которые в той или иной степени влияют на содержательность и привлекательность труда;
в-четвертых, масштабность поставленных задач, трудности их реализации требуют внесения серьезных коррективов в практику управления современным предприятием или организацией по следующим направлениям:
— пересмотр роли и статуса кадровой службы и управления персоналом, функциональные обязанности которых должны быть приведены в соответствие с более сложными задачами при одновременном усилении ответственности за их реализацию;
— выбор в качестве приоритетных при разработке мероприятий по повышению эффективности производства организационной и экологической подсистем управления;
в-пятых, в условиях ограничения перестройки производственно-технологической подсистемы управления производством, требующей значительных финансовых ресурсов, на первый план выдвигается реформирование организационной подсистемы за счет использования возможностей перемены труда:
— в качестве низовой ячейки управления хозяйственной деятельностью использовать первичный трудовой коллектив, включающий в свой состав всех работников, имеющих прямое отношение к конечному результату и объединенных едиными источниками стимулирования;
— в первичном трудовом коллективе постепенно отказываться от узкоспециализированных схем построения производственно-трудовых процессов и максимально использовать укрупнение и разнообразие работ, поручаемых индивидуальному исполнителю;
— представлять реальные организационно-экономические условия для всех желающих осваивать вторые смежные профессии или менять характер работы в пределах предприятия или организации.
Тесное взаимодействие связанных единством цели непосредственных участников производства, согласование интересов каждого работника, первичного производственно-трудового коллектива с корпоративными интересами в ближайшие годы должны способствовать реализации двуединой цели — наиболее полного раскрытия возможностей каждой личности и достижения наивысшей эффективности хозяйственной деятельности.
Работа профсоюзов
Третьим равноправным участником реализации концепции достойного труда должны стать профсоюзы как представители сообщества работников, перед которыми могли быть поставлены следующие дополнительные задачи:
во-первых, организация внутрикорпоративного мониторинга применяемых производственно-технологических и производственно-трудовых процессов, а также конкретных рабочих мест на соответствие их концепции достойного труда;
во-вторых, профсоюзам совместно с кадровыми службами и управлениями персоналом должен быть придан статус оппонирующих организаций при рассмотрении внутрикорпоративных мероприятий по совершенствованию условий труда.
И хотя необходимо признать, что и в обозримом будущем экономические факторы будут продолжать выступать в качестве ограничительных рычагов, бизнес должен научиться расставаться с частью прибыли, идущей на увеличение расходов, связанных с реформированием всего комплекса условий труда как одной из базовых стратегических целей концепции достойного труда, где повышение содержательности и привлекательности должно играть не последнюю роль.
По мнению многих специалистов, здесь заложены значительные резервы повышения производительности труда, которые используются еще далеко не полностью. В конечном итоге, как бы совершенна ни была техника, реализация ее потенциальных возможностей в решающей степени зависит от уровня организации производства и труда.
Становится совершенно очевидно, что необходима переориентация определенной части ресурсов на решение тех вопросов социально-трудовой сферы, которые в той или иной степени влияют на содержательность и привлекательность труда. Приближение всего комплекса условий труда к достижениям мирового уровня можно рассматривать как один из долговременных источников повышения экономической эффективности российских предприятий.
Источник : hr-portal.ru
