Функции эколога производственного предприятия: особенности составления должностной инструкции
Функции эколога производственного предприятия: особенности составления должностной инструкции
Статья раскрывает особенности составления должностной инструкции эколога. По каждому из выделенных в статье блоков функциональных обязанностей приведены примеры и пояснения, с тем чтобы сделать понятной сферу деятельности эколога для представителей кадровой службы. Указаны вопросы, которые следует предварительно обсудить и решить, прежде чем приступать к составлению инструкции.
Вводные условия
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 27.12.2009) требует назначения ответственного лица за охрану окружающей среды на каждом предприятии, деятельность которого связана с воздействием на окружающую среду. Теоретически это может быть человек, занимающий должность, например, технического директора. Однако ужесточение экологического законодательства в последние 10 лет привело к тому, что даже на небольшом производственном предприятии приходится вводить специальную должность, связанную с охраной окружающей среды, а иногда и целый отдел.
Подходить к написанию должностной инструкции эколога следует с особой тщательностью, учитывая следующие обстоятельства:
1. Базовое образование. Экологами на производстве становятся сотрудники с разной базовой подготовкой. Отечественные вузы готовят экологов в рамках следующих программ: «Экология и природопользование» (020800), «Геоэкология» (020804), «Инженерная защита окружающей среды» (280202), «Экологический менеджмент» (061105), «Управление природными ресурсами» (061172), «Экологическая безопасность» (013107) и многих других. В этом разнообразии бывает трудно определиться с тем, в состоянии ли молодой специалист справиться с задачами экологической службы на предприятии. Если будут грамотно сформулированы основные требования к знаниям и умениям эколога, кадровой службе будет легче подбирать человека на эту должность.
2. Сфера деятельности эколога во многом будет зависеть от отношения руководства к природоохранным проблемам на предприятии. Действительно, можно обойтись только обеспечением соответствия деятельности предприятия требованиям законодательства и нормативов, чтобы избежать уголовной и административной ответственности. А можно сделать экологию фактором конкурентоспособности предприятия. Во втором случае эколог будет рассматривать более широкий круг вопросов, таких как эффективность энергопотребления, улучшение экологических характеристик продукции, учет экологических критериев в принятии решений по выбору сырья, материалов и оборудования, что должно найти отражение в инструкции.
3. Самостоятельное исполнение функций предприятием или аутсорсинг. Решение этого вопроса полностью зависит от экономического обоснования целесообразности осуществления тех или иных работ специалистами предприятия. Наиболее часто предприятия отдают на аутсорсинг лабораторный контроль, разработку нормативов воздействия на окружающую среду, согласование документов в природоохранных органах, иногда — расчет платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Действительно, нет смысла, например, закупать программный комплекс по расчету предельно допустимых выбросов в атмосферу для разработки проекта 1 раз в 5 лет. Однако эколог должен разбираться в структуре данного документа, уметь им пользоваться. Поэтому перед написанием инструкции также необходимо определиться с составом работ, выполняемых силами сотрудников предприятия.
4. Централизация или децентрализация. Очевидно, что вопросы, связанные с экологией, пронизывают всю структуру организации. При эффективной природоохранной деятельности не происходит «разрыва» между производственными и экологической задачами. Другие подразделения не должны воспринимать вопросы экологии как «заботу» исключительно экологического отдела, и поэтому некоторые функции может выполнять как эколог, так и представитель другого подразделения. Например, на одних предприятиях организацией вывоза отходов занимается производственный отдел, а на других — эколог. Поэтому перед составлением инструкции необходимо продумать вопрос разделения полномочий и ответственности между отделом экологии (экологом) и другими отделами.
Функциональные обязанности
Основные блоки функциональных обязанностей, выполняемых экологом, следующие:
1. Приведение деятельности предприятий в соответствие законодательству и нормативам, которое состоит из 2 частей.
А. Документальное соответствие, т. е. наличие необходимой природоохранной (разрешительной и иной) документации на предприятии. К сожалению, законодательные инициативы чаще всего направлены на усиление контроля, а поэтому увеличивают документооборот. Настоятельно рекомендуем прописать ключевые документы, за составление и достоверность которых отвечает эколог, в его должностной инструкции, т. к. это значительно облегчает вступление нового человека в должность. Так, для обеспечения соответствия законодательству эколог должен сам или с привлечением других организаций разработать и поддерживать в актуальном состоянии такие документы как: проекты нормативов образования отходов (ПНООЛР), выбросов (ПДВ), сбросов (НДС), инструкции по обращению с отходами, положение о производственном экологическом контроле, журналы, фиксирующие воздействие на воду, воздух и обращение с отходами, и другие, отмеченные в прилагаемой ниже инструкции.
Б. Реальное соответствие, т. е. достижение соответствия деятельности предприятия природоохранным нормам. Это обеспечивается в процессе методического сопровождения и контроля деятельности подразделений, оказывающих воздействие на окружающую среду. Часть этой работы заключается во взаимодействии с руководством предприятия, например, по поводу изменения процессов производства с целью их адаптации к требованиям законодательства, проведения природоохранных мероприятий. Другая часть — это работа с обычным персоналом. Безусловно, именно эколог должен объяснить сотрудникам, какую опасность несут используемые материалы, какой штраф грозит организации в случае тех или иных несоответствий. На нашем предприятии, например, сотрудники были извещены о том, какой штраф заплатит организация в случае разлива 1 т нефти в акваторию, что, безусловно, повышало их ответственность. Кроме того, инструкции по обращению с опасными отходами тоже разрабатывались так, чтобы все сотрудники знали, чем опасны, например, люминесцентные лампы. В должностной инструкции также следует учесть необходимость контроля источников выделения вредных веществ в окружающую среду (технологических аппаратов, отдельных процессов, производства и территории в целом).
2. Взаимодействие с природоохранными структурами, которое включает в себя участие в проверках (плановых, по результатам предписаний, внеплановых) и регулярную отчетность. Таким образом, эколог представляет и защищает (обосновывает) перед контролирующими структурами отчеты, расчеты и иную документацию. Безусловно, чтобы выполнять данную функцию, необходимо хорошо разбираться в законодательстве, уметь правильно интерпретировать законодательные нормы, защищать интересы предприятия и его законные права, что отражается в разделе «Знания и умения».
3. Работа по договорам с другими организациями (например, подрядными). Часть договоров находятся в непосредственном ведении эколога, например: вывоз отходов, инструментальный контроль загрязнения атмосферы, воды и уровней шума, разработка нормативов ПДВ, НДС, ПНООЛР. Часть договоров не являются «непосредственно экологическими», однако существенно влияют на эффективность природопользования на предприятии. Хорошим примером является договор на поставку топлива, которое может быть с разным содержанием серы, что определяет выбросы предприятия. По ряду договоров есть необходимость, чтобы эколог был поставлен в известность о данном действии для внесения изменений в природоохранную документацию (например, договора аренды автомобиля или площадки). В этом случае целесообразно, чтобы был определен тип договоров, которые эколог визирует грифом «Ознакомлен».
4. Обеспечение эффективности охраны окружающей среды на предприятии. Соответствия требованиям законодательства желательно добиваться максимально эффективным путем. Предупреждение воздействий лучше, чем борьба с ними. Таким образом, эколог анализирует природоохранную деятельность на предприятии, выявляет наиболее затратные процессы, например, исходя из рассчитываемой суммы платежей за негативное воздействие на окружающую среду. На этой основе составляет план мероприятий по улучшению охраны окружающей среды, участвует в обосновании природоохранных инвестиций и обеспечивает сопровождение внедрения разработанных мероприятий. Отвечает за планирование и бюджетирование в своей сфере ответственности.
5. Действия в случае аварии. В должностной инструкции должен быть отдельный пункт, посвященный функциям эколога в нештатных ситуациях. Это может быть как оценка экологической ситуации, так и участие в составе штаба руководства операциями по ликвидации аварий (ШРО) и другие функции, в зависимости от организационной структуры самого предприятия.
Права и ответственность
Безусловно, для того, чтобы реализовать всю перечисленную совокупность функциональных обязанностей, эколог должен иметь право получать доступ к необходимой информации, принимать участие в совещаниях, контролировать производственные процессы, вносить предложения по их совершенствованию, подписывать и визировать документы в пределах своих полномочий и, наконец, ставить вопрос о рассмотрении возможности повышения своей компетентности.
Эколог как лицо, официально ответственное за охрану окружающей среды на предприятии, может привлекаться к ответственности как должностное и физическое лицо (в пределах, указанных действующим гражданским и уголовным законодательством РФ) за невыполнение должностных обязанностей и правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности.
Примерный образец
Утверждаю
_______________________________
(Ф. И.О.)
Генеральный директор
_______________________________
(наименование предприятия)
Должностная инструкция эколога
1. Общие положения
1.1. Настоящая должностная инструкция определяет функциональные обязанности, права и ответственность эколога.
1.2. Назначение и освобождение от должности эколога, а также поощрение и наложение взысканий производятся на основании соответствующего приказа генерального директора Компании.
1.3. Эколог подчиняется непосредственно ___________________.
1.4. В период временного отсутствия эколога его обязанности возлагаются
На ____________________________________.
1.5. Требования к компетентности (квалификационные требования):
— высшее профессиональное образование в области экологии и охраны окружающей среды;
— опыт работы в должности эколога не менее 1 (одного) года;
— умение работать на ПК в среде Windows, в программах MS Word и MS Excel, со специальными экологическими программами.
1.6. Эколог должен знать:
— действующее природоохранное и экологическое законодательство РФ;
— нормативные и методические материалы по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, уметь практически их использовать;
— системы экологических стандартов и нормативов;
— производственную и организационную структуру предприятия и перспективы его развития;
— технологические процессы и режимы производства продукции предприятия;
— порядок проведения экологической экспертизы предплановых, предпроектных и проектных материалов;
— методы экологического мониторинга;
— средства контроля соответствия технического состояния оборудования предприятия требованиям охраны окружающей среды и рационального природопользования;
— передовой отечественный и зарубежный опыт в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
— порядок учета и оформления соответствующей отчетности в отношении требований охраны окружающей среды и рационального природопользования;
— основы экономики, организации производства, труда и управления;
— средства вычислительной техники, коммуникаций и связи;
— правила и нормы охраны труда.
2. Должностные обязанности
Основные функции эколога заключаются в непосредственном выполнении работ по обеспечению соответствия деятельности Компании требованиям действующего природоохранного законодательства РФ, а также международным нормам.
Эколог:
2.1. Обеспечивает соблюдение законодательства в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также промышленной безопасности в части возникновения экологических рисков от основной деятельности предприятия.
2.2. Создает и поддерживает эффективную систему экологической информации, а именно: данных первичного учета, годового и статистического отчетов по процессам природопользования на предприятии.
2.3. Производит инвентаризацию источников загрязнения природной среды, ведет первичный учет данных по типовым формам, согласно правилам, установленным действующим законодательством. Формы заполняются с использованием системы классификации и кодирования загрязняющих веществ (отходов). Первичным учетом отходов фиксируются образовавшиеся, использованные, обезвреженные, переданные другим организациям, а также размещенные отходы. На основе первичной информации заполняются форма «Схема операционного движения отходов», а также «Баланс массы отходов за отчетный период», который затем в составе «Технического отчета о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах» ежегодно представляется в Территориальный орган Ростехнадзора (или другой уполномоченный орган). В форме первичного учета стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха отражаются характеристики источников по каждому структурному подразделению. Записи в журнале ведутся на основании результатов измерений и анализа отобранных проб, указываются перечень контролируемых показателей по каждому из источников выбросов, нормативы, периодичность и способы их контроля (прямое измерение, расчет).
2.4. Курирует разработку необходимой природоохранной документации: нормативов предельно допустимых выбросов (нормативы ПДВ), нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ (НДС), лимитов размещения отходов (ПНООЛР), паспортизации отходов, подтверждения отнесения опасных отходов к конкретному классу опасности. При этом контролируются: качество исполнения и оформления, полнота и достоверность исходных данных, достаточность и выполнимость рекомендованных мероприятий по снижению воздействия опасных отходов на окружающую среду.
2.5. Отвечает за получение (продление) разрешительных документов на осуществление природопользования. Для продления срока действия разрешений предоставляет не позднее чем за 45 суток до его истечения необходимые оформленные материалы и документы в Территориальный орган Ростехнадзора (другой уполномоченный орган). Перечень необходимой документации уточняется в соответствующей организации.
2.6. Формирует и представляет органам исполнительной власти государственную статистическую отчетность в области охраны окружающей природной среды, обоснование размеров платежей за негативное воздействие на окружающую среду, данные мониторинга и др. требуемую документацию. При проверке достоверности заполнения статистической отчетности по форме N 2 ТП сравнивает утвержденные нормативы с фактическими результатами, полученными при анализе материального баланса и проведении инструментального контроля.
2.7. Организует получение лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов и проводит контроль лицензионных условий. При выявлении нарушений принимает меры по их устранению.
2.8. Определяет совместно с уполномоченными органами власти номенклатуру, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов. Курирует работу по оценке состояния компонентов природной среды в санитарно-защитной зоне предприятия.
2.9. Обеспечивает ознакомление работников предприятия с требованиями экологического законодательства, методическое руководство деятельности других структурных подразделений по вопросам охраны окружающей среды. Участвует в разработке графика экологического обучения персонала компании, в частности по выполнению требований законодательства по профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с опасными отходами. Несет ответственность за допуск работников к работе с опасными отходами.
2.10. Является ответственным лицом за эксплуатацию мест хранения (накопления) отходов на территории предприятия, ежемесячно проверяет их соответствие тому ПНООЛР и в случае обнаружения несоответствия дает предписания по устранению замеченных нарушений с указанием сроков его исполнения. Контролю подвергаются места хранения (накопления) отходов на территории объекта, их границы (площадь, объемы), обустройство, предельное количество временного накопления отходов в соответствии с выданными разрешениями, сроки и способы их накопления. Осуществляет контроль за своевременным вывозом отходов с территории предприятия.
2.11. Осуществляет поиск и выбор организаций, имеющих разрешительные документы по транспортировке и обезвреживанию опасных отходов, участвует в заключении договоров на передачу отходов сторонним организациям. Документами контроля передачи отходов являются акты сдачи отходов, квитанции и контрольные талоны приема отходов на размещение.
2.12. Визирует грифом «Ознакомлен» договоры поставок сырья, материалов и оборудования, договоры аренды.
2.13. Разрабатывает экологические стандарты и нормативы предприятия, составляет технологические регламенты, план производственного экологического контроля, инструкции и другую техническую документацию. Анализирует результаты природоохранной деятельности, контролирует эффективность работы очистного природоохранного оборудования и сооружений, техническое состояние оборудования по локализации и ликвидации последствий техногенных аварий, разрабатывает природоохранные и корректирующие программы, с учетом экономической эффективности мероприятий.
2.14. Способствует снижению вредного влияния производственных факторов на жизнь и здоровье работников.
2.15. Участвует в разработке мер по обеспечению экологической чистоты выпускаемой продукции; сертификации продукции с целью снижения риска воздействия продукции на окружающую среду.
2.16. Участвует в проверках предприятия, устраиваемых уполномоченными органами, разрабатывает и обеспечивает выполнение мероприятий по устранению замечаний государственного экологического контроля.
2.17. Принимает участие в решении вопросов расширения и реконструкции предприятия, изменения технологии, процессов производства и оборудования; участвует в проведении экспертизы уполномоченными государственными органами проектной документации предприятия (в части раздела «Мероприятия по охране окружающей среды»).
2.18. Отвечает за проведение мероприятий по снижению выбросов в атмосферу при неблагоприятных метеорологических условиях, с определением порядка оповещения о применении указанных мер.
2.19. Участвует в оценке экологической обстановки, возникшей в процессе или после ликвидации аварийной (чрезвычайной) ситуации на объекте, функционирует во взаимодействии с силами и средствами Министерства Российской Федерации по чрезвычайным ситуациям. Участвует в расследовании причин и последствий аварийных ситуаций, обеспечивает подготовку мер по их предупреждению. Осуществляет в срок, указанный в действующем законодательстве, передачу информации об обнаружении высоких уровней загрязнения, а также выявлении признаков возникновения чрезвычайной ситуации (по визуальным и органолептическим признакам).
3. Права
Эколог имеет право:
3.1. Представлять на рассмотрение начальнику экологического отдела предложения по совершенствованию процессов, связанных с предоставлением услуг, в части, касающейся воздействия на окружающую среду.
3.2. Принимать участие в совещаниях по производственным вопросам.
3.3. Пользоваться всеми средствами связи и осуществлять переписку с национальными и международными организациями для выполнения своих должностных обязанностей.
3.4. Подписывать и визировать документы в пределах своих полномочий.
3.5. Ставить вопрос о рассмотрении возможности повышения своей компетентности (квалификации).
3.6. Контролировать соблюдение технологических режимов природоохранных объектов, экологических стандартов и нормативов.
3.7. Контролировать состояние окружающей среды в районе расположения предприятия.
3.8. Участвовать в проверке состояния технического оборудования требованиям охраны окружающей среды и рационального природопользования.
4. Ответственность
Эколог несет ответственность за:
4.1. Соблюдение сроков и правильность оформления соответствующих документов.
4.2. Документооборот, связанный с выполняемыми работами.
4.3. Выявление и своевременное сообщение о несоответствиях установленным требованиям.
4.4. Соблюдение требований конфиденциальности.
4.5. Четкое и своевременное выполнение должностных обязанностей, предусмотренных настоящей инструкцией, а также требований внутренней документации.
4.6. Соблюдение правил и норм техники безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, производственной и трудовой дисциплины, а также правил внутреннего трудового распорядка.
4.7. Превышение своих полномочий, повлекшее ущерб интересам предприятия в пределах, определенных действующим трудовым и гражданским законодательством РФ.
4.8. Правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенных действующим гражданским и уголовным законодательством РФ.
С инструкцией ознакомлен: _____________________ _____________________
(подпись) (Ф. И.О.)
«__» ____________ 20__ г.
Источник: hr-portal.ru
