Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением
Обеспечивая реализацию гражданами РФ конституционного права на образование, государство предусматривает специальные гарантии для работников, совмещающих работу с обучением.
Эти гарантии направлены на создание условий для успешного выполнения учебной программы и прохождения периодической и итоговой аттестации в учебном заведении.
Гарантии предоставляются следующим категориям работников:
— обучающимся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях;
— обучающимся в образовательных учреждениях начального профессионального образования;
— допущенным к вступительным экзаменам в образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования;
— слушателям подготовительных отделений образовательных учреждений высшего профессионального образования;
— обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования;
— обучающимся по заочной и очно-заочной (вечерней) форме обучения в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования;
— допущенным к вступительным экзаменам в аспирантуру;
— обучающимся в аспирантуре по заочной форме обучения.
Предоставляемые гарантии (их состав и количественное выражение) зависят от вида образовательного учреждения (уровня получаемого образования), формы и года обучения. Иными словами, установлена определенная зависимость между сложностью программы обучения и предоставляемыми гарантиями.
Для работников, обучающихся по заочной форме обучения, предусмотрены компенсации в виде оплаты проезда к месту учебы полностью или частично.
Гарантии и компенсации предоставляются независимо от того, направлен работник на обучение работодателем или поступил в соответствующее образовательное учреждение самостоятельно (ст. ст. 173 — 175 ТК РФ), обучается он на бюджетной или платной основе. Не имеет значения и организационно-правовая форма образовательного учреждения, оно может быть как государственным, так и частным. Законодатель устанавливает единственное требование — образовательное учреждение должно пройти государственную аккредитацию.
Государственная аккредитация представляет собой процедуру признания государством статуса образовательного учреждения (его типа, вида, категории, определяемых в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых образовательных программ).
Порядок проведения государственной аккредитации образовательных учреждений высшего профессионального образования независимо от их ведомственной подчиненности и организационно-правовой формы установлен Положением о государственной аккредитации высшего учебного заведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.12.1999 N 1323 <*>.
———————————
<*> СЗ РФ. 1999. N 49. Ст. 6006.
Указанное Положение распространяется на вузы, имеющие лицензию на ведение образовательной деятельности в сфере высшего профессионального образования, выданную федеральным органом управления высшим профессиональным образованием, и заключение об аттестации вуза, выданное соответствующим государственным органом, проводившим аттестацию.
Вузы аккредитируются на срок не более пяти лет. В результате государственной аккредитации образовательное учреждение высшего профессионального образования получает свидетельство установленного образца. Свидетельство подтверждает государственный статус образовательного учреждения, уровень реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов, право на выдачу выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне образования.
Организацию и порядок проведения государственной аккредитации образовательных учреждений среднего профессионального образования определяет Положение о государственной аккредитации образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднего специального учебного заведения), утв. Приказом Минобразования России от 02.07.2001 N 2574 <*>.
———————————
<*> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. N 37.
Порядок прохождения государственной аккредитации образовательными учреждениями начального профессионального образования и вечерними (сменными) общеобразовательными учреждениями регулируется Положением о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений, утв. Приказом Минобразования России от 22.05.1998 N 1327 (в ред. от 11.08.2000) <*>.
———————————
<*> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. N 21.
Гарантии предоставляются лишь тем работникам, которые обучаются в соответствующих образовательных учреждениях успешно, т. е. выполняют учебную программу. В частности, студенты вузов считаются обучающимися успешно, если у них нет задолженности за предыдущий курс (семестр) и к началу лабораторно-экзаменационной сессии они сдали все зачеты, выполнили все работы по дисциплинам учебного плана (контрольные работы, курсовые проекты и т. д.) по предметам, вынесенным на сессию.
Успешность прохождения обучения подтверждается справкой-вызовом образовательного учреждения.
Формы справок, выдаваемых вузом, утверждены Приказом Минобразования России от 13.05.2003 N 2057 <*>. Одна справка-вызов выдается студенту для получения дополнительного (учебного) отпуска с сохранением заработной платы, другая — для получения в установленных законом случаях отпуска без сохранения заработной платы.
———————————
<*> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. N 47.
Контроль за использованием дополнительного (учебного) отпуска работником, совмещающим работу с обучением, осуществляется на основании справки-подтверждения — оборотной стороны справки-вызова.
Формы справок для учащихся в средних специальных учебных заведениях утверждены Приказом Минобразования России 17.12.2002 N 4426 <*>. Они практически не отличаются от форм, приведенных выше.
———————————
<*> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. N 9.
Для получения гарантий при обучении в заочной аспирантуре, образовательных учреждениях начального профессионального образования и в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях представление справок не требуется.
Следующим условием предоставления гарантий и компенсаций, связанных с обучением, является получение образования соответствующего уровня впервые (ст. 177 ТК РФ). Если работник получает второе высшее образование, в соответствии с законом гарантии ему не предоставляются, он пользуется ими лишь в том случае, когда это специально предусмотрено коллективным договором или трудовым договором.
При решении вопроса о предоставлении работникам, совмещающим работу с обучением, предусмотренных действующим законодательством гарантий, важно помнить, что последовательность обучения в различных образовательных учреждениях не имеет значения. Необходимо лишь, чтобы работник образование каждого уровня получал один раз. Например, работник окончил вуз, а затем, утратив работу по имеющейся специальности, поступил в образовательное учреждение среднего профессионального образования. В этом случае он имеет право на установленные законом гарантии, поскольку получает среднее специальное образование впервые.
Не имеет значения и способ получения высшего профессионального образования. В настоящее время основные образовательные программы высшего профессионального образования могут быть пройдены непрерывно и по ступеням. Действующим законодательством предусмотрены следующие ступени высшего профессионального образования:
— высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) «бакалавр»;
— высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации «дипломированный специалист»;
— высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени), «магистр».
Лица, получившие документы государственного образца о высшем профессиональном образовании определенной ступени, имеют право — в соответствии с полученным направлением подготовки (специальностью) — продолжить обучение по образовательной программе высшего профессионального образования следующей ступени.
Получение впервые образования по образовательным программам высшего профессионального образования различных ступеней не рассматривается как получение второго высшего профессионального образования (п. 6 ст. 6 Федерального закона от 22.08.1996 N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в ред. от 22.08.2004) <*>.
———————————
<*> СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4135.
Работнику, совмещающему работу с обучением одновременно в двух образовательных учреждениях, гарантии и компенсации предоставляются только в связи с обучением в одном из образовательных учреждений по выбору работника (ч. 3 ст. 177 ТК РФ).
Законодатель устанавливает еще одно правило предоставления гарантий и компенсаций в связи с обучением: они предоставляются работникам по основному месту работы, лица, работающие по совместительству, права на них не имеют (ст. 287 ТК РФ).
На практике нередко встает вопрос о предоставлении гарантий и компенсаций работникам, обучающимся в иностранных образовательных учреждениях. Например, работник живет и работает в Норильске, а учится по заочной форме обучения в Киевском государственном университете.
Устанавливая гарантии для работников, совмещающих работу с обучением, ТК РФ не оговаривает специальных правил для случаев, когда работник получает образование в иностранном учебном заведении. Из содержания соответствующих статей ясно, что речь идет о российских гражданах и российских образовательных учреждениях. Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» (в ред. от 29.12.2004) <*>, устанавливая государственные гарантии прав граждан РФ в области образования (ст. 5), подразумевает только российские учебные заведения. Об этом свидетельствует и требование наличия государственной (российской) аккредитации. Поэтому по общему правилу гарантии и компенсации работнику, проходящему курс обучения в иностранном образовательном учреждении, не предоставляются. Исключения из этого правила могут устанавливаться в коллективном или трудовом договоре.
———————————
<*> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150.
Рассмотрев условия предоставления гарантий, обратимся к их основным видам.
Дополнительный отпуск без сохранения заработной платы предоставляется:
— работникам, допущенным к вступительным экзаменам в образовательные учреждения высшего или среднего профессионального образования, для сдачи вступительных экзаменов (ст. ст. 173, 174 ТК РФ);
— работникам, обучающимся в указанных учреждениях по очной форме обучения для прохождения промежуточной аттестации, а также для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов (ст. ст. 173, 174 ТК РФ);
— работникам — слушателям подготовительных отделений образовательных учреждений высшего профессионального образования для сдачи выпускных экзаменов (ст. 173 ТК РФ).
Продолжительность отпуска для каждого случая установлена Трудовым кодексом РФ (ст. ст. 173, 174). Основанием предоставления отпуска является справка-вызов, дающая право на предоставление по месту работы льгот, связанных с обучением в высшем или среднем специальном учебном заведении.
Дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка предоставляется работникам, обучающимся в образовательных учреждениях любого уровня по заочной и очно-заочной (вечерней) форме обучения, для прохождения промежуточной аттестации, сдачи выпускных экзаменов, подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов; лицам, допущенным к вступительным испытаниям в аспирантуру; аспирантам-заочникам.
Продолжительность отпуска зависит от уровня получаемого образования, года обучения и формы обучения (ст. ст. 173 — 176 ТК РФ, ст. 19 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»).
Отпуск предоставляется на основании справки-вызова, дающей право на предоставление по месту работы дополнительного отпуска, связанного с обучением в высшем или среднем специальном учебном заведении.
Дополнительный отпуск должен использоваться строго по назначению, поскольку эта государственная гарантия имеет целевой характер.
Если студент не участвовал в экзаменационной сессии и не использовал учебный отпуск, он теряет на него право. При неявке студента на сессию по уважительной причине он может использовать отпуск в другое время при представлении справки-вызова.
Отпуска обычно предоставляются на число установленных законодательством дней подряд, однако по соглашению сторон возможно использование дополнительного (учебного) отпуска частями. Это бывает необходимо в том случае, когда продолжительность сессии (экзаменов) больше, чем продолжительность предусмотренного законом учебного отпуска. Длительность предоставленного частями отпуска не должна превышать установленной продолжительности отпуска за соответствующий курс обучения.
Студентам последних курсов заочных образовательных учреждений высшего профессионального образования, проходящим согласно учебному плану теоретический курс в объеме одного семестра и участвующим в одной экзаменационной сессии, отпуск предоставляется в половинном размере.
Отпуск на период сдачи итоговых государственных экзаменов в высшем или среднем специальном учебном заведении (экзаменов в образовательном учреждении начального профессионального образования, вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении) предоставляется, как правило, единовременно. Однако, когда итоговые экзамены проводятся в два срока, возможно предоставление такого отпуска по частям. В любом случае учебный отпуск не должен превышать продолжительность, установленную законом.
Лицам, допущенным к вступительным экзаменам в аспирантуру, предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней. Такой же отпуск предоставляется ежегодно аспиранту-заочнику. Если аспирантура находится в другом населенном пункте, продолжительность отпуска увеличивается на число дней, необходимых для проезда к месту нахождения аспирантуры и обратно (п. 7 ст. 19 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»).
Оплата дополнительного (учебного) отпуска производится исходя из среднего заработка, исчисляемого в порядке, установленном для оплаты ежегодного отпуска (ст. 139 ТК РФ).
Отпуск оплачивается при его предоставлении. При этом размер оплаты не зависит от результатов сдачи экзаменов и выполнения программы обучения аспирантом. Неудовлетворительные результаты одного или нескольких экзаменов не являются основанием для удержания из заработной платы.
Сокращение рабочего времени предусматривается для обучающихся в вечерних (сменных) школах; на последнем курсе (курсах) образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения (ст. ст. 173, 174, 176 ТК РФ), а также для аспирантов заочной формы обучения (п. 7 ст. 19 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»).
Рабочая неделя учащихся указанных категорий по их желанию сокращается на 7 часов. Это время по соглашению между работником и работодателем предоставляется либо в виде свободного от работы дня, либо путем сокращения продолжительности рабочего дня (смены).
Аспирантам заочной формы обучения предоставляется один свободный от работы день в неделю.
Свободные от работы дни предоставляются один раз в неделю и, как правило, не суммируются. Однако для некоторых категорий работников установлены исключения. Например, студентам образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, осуществляющих подготовку специалистов для рыбной промышленности, разрешено на период 10 учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи итоговых государственных экзаменов суммировать свободные от работы дни и использовать в удобное для них время по договоренности с работодателями (Приказ Минвуза СССР от 10.09.1985 N 636) <*>. Такое же исключение установлено для учителей, обучающихся в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального (педагогического) образования, свободные от работы дни им предоставляются суммарно в каникулярный период (Постановление Совмина РСФСР от 15.03.1962 N 295) <**>.
———————————
<*> Бюллетень Минвуза СССР. 1985. N 11.
<**> СП РСФСР. 1962. N 7. Ст. 39.
В отдельных случаях, когда по условиям производства (сезонный, разъездной, подвижной характер работы и т. п.) работники, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях, не имеют возможности регулярно пользоваться свободными днями, работодатели вправе предоставлять им свободные от работы дни в суммированном виде (взамен еженедельного предоставления этих дней) в межсезонный период или в иной период наименьшей занятости на производстве в пределах общего количества свободных от работы дней (п. 8 Положения о льготах для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях, утв. Постановлением Совмина СССР от 24.12.1982 N 1116 в ред. от 15.06.1991) <*>.
———————————
<*> СП СССР. 1983. N 4. Ст. 13.
Сокращение рабочего времени в связи с обучением производится по желанию работника независимо от установленной для него продолжительности рабочего времени. Независимо от того, установлено работнику рабочее время нормальной или сокращенной продолжительности, он вправе воспользоваться предусмотренной законом гарантией.
Оплата предоставляемого свободного времени производится в размере 50% средней оплаты 7 часов рабочего времени (для аспирантов — 8 часов), но не ниже оплаты 7 часов, исчисленной из МРОТ. Иными словами, если работник получает минимальный размер оплаты труда (720 рублей в месяц), свободное время оплачивается ему из расчета 100% дневного заработка.
При расчете оплаты свободного от работы времени надо иметь в виду, что первоначально эта гарантия была установлена для шестидневной рабочей недели, при которой 7 рабочих часов составляли рабочий день (смену). В современных условиях наиболее распространенной является пятидневная рабочая неделя, т. е. 7 рабочих часов составляют часть рабочего дня (смены), хотя и большую. В связи с этим для оплаты предоставляемого работнику свободного времени необходимо исчислить среднечасовой заработок, а затем умножить его на 7 часов и разделить на два.
Помимо частично оплачиваемых свободных от работы дней аспиранты, обучающиеся в заочной аспирантуре, вправе на четвертом году обучения получить дополнительно не более двух свободных от работы дней в неделю без сохранения заработной платы (п. 7 ст. 19 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»).
Присоединение к дополнительному (учебному) отпуску ежегодного оплачиваемого отпуска возможно по соглашению между работником и работодателем (ст. 177 ТК РФ). Такое соглашение, как правило, должно быть достигнуто до утверждения графика отпусков на соответствующий календарный год.
Наряду с гарантиями учащимся по заочной форме обучения в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, а также аспирантам-заочникам предоставляется компенсация в виде полной или частичной оплаты проезда к месту учебы и обратно один раз в учебном году (ст. ст. 173, 174 ТК РФ).
Аспирантам и студентам вузов проезд оплачивается полностью (ст. 173 ТК РФ, п. 7 ст. 19 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»), учащимся образовательных учреждений среднего профессионального образования — в размере 50% стоимости проезда (ст. 174 ТК РФ).
Время, необходимое на проезд, в общую продолжительность учебного отпуска не включается и не оплачивается.
Выше были рассмотрены гарантии и компенсации, предоставляемые работникам, совмещающим работу с обучением, в соответствии с действующим законодательством. Однако в создании условий для совмещения работы и обучения немалую роль играет коллективный договор. Он может расширить круг работников, которым предоставляются гарантии и компенсации в связи с обучением. Например, в коллективный договор могут быть включены положения о предоставлении гарантий работникам, обучающимся в образовательных учреждениях, не имеющих государственной аккредитации; работникам, получающим второе образование соответствующего уровня; работникам, обучающимся за границей, и т. п.
Указанным актом можно расширить круг гарантий и компенсаций, предоставляемых совмещающим работу с обучением, например, предусматривать право использования ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для работника время, право выбора режима работы (графика сменности), удобного для посещения занятий, запрещение привлекать работника к сверхурочной работе в дни занятий и т. п. Возможно и усиление гарантий, предусмотренных законодательством: оплата свободного времени в полном размере, предоставление вместо отпуска без сохранения заработной платы оплачиваемого отпуска, увеличение продолжительности дополнительных отпусков и иные меры поддержки. Для студентов вузов это рекомендуется непосредственно законом (п. 5 ст. 17 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»).
Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, могут предусматриваться также локальным нормативным актом или трудовым договором.
Источник: hr-portal.ru
