О новых «трудовых проверках»
КМУ обнародовал проект постановления, утверждающего, включая порядок проведения контроля за соблюдением законодательства о труде.
Тезисно о самом важном, что нужно знать работодателю:
1. «Пришествие» контроллеров к вам предложено именовать «инспекционным посещением».
2. Инспекционные посещения могут проводиться на основании:
- обращения работника, в отношении которого были допущены нарушения законодательства о труде;
- обращения физлица, трудовые отношения с которым не были надлежащим образом оформлены;
- по решению суда, «сообщениям» правоохранительных органов (читайте: рапорт, письмо, в любом случае далее порядок предусмотрит, что автор «анонимки» бережется и проверяемому никогда не сообщится);
- обращения других органов (ГФС, ПФУ, Госстат).
3. Единственный документ, который вам предъявит инспектор – удостоверение. То есть направления, приказа о проведении инспектирования / проверки не будет.
В тоже время, единственным основанием для недопуска проверяющего будет отсутствие удостоверения (которое, конечно же, не будет забыто инспектором).
4. Инспектор вправе приходить без предупреждения (что логично) в любое время суток (что нелогично и даже жестче, чем следственные действия, которые согласно ч. 4 ст. 223 УПК в ночное время могут проводиться только в неотложных случаях). Соглашусь, что многие предприятия работают в многосменном режиме и ночное инспектирование может помочь установить число привлекаемых к работам лиц, НО — сможет ли проверяющему доступ к документам они быть в этом время)?
5. Инспектор имеет право заходить в любые помещения, знакомится с любыми документами, ведение которых предусмотрено законодательством о труде.
6. Наедине или при свидетелях задавать вопросы как руководителю, так и работникам объекта инспектирования.
7. использовать аудио-, фото-, видеофиксацию.
8. Привлекать правоохранителей (наверное, с правоохранителями легче выполнить п. 6: ответы на вопросы будут честнее и лаконичнее).
9. Инспектору запрещается разглашать источник жалобы (о чем писалось выше). То есть, о основании и поводе проведения проверки/инспектировании вы не узнаете.
10. По результатам инспектирования (при выявлении нарушений), по аналогии с налоговыми проверками составляется акт, а при отсутствии нарушений — справка. То есть составляется акт (сложно представить, что нарушения не будут выявлены).
Акт составляется в последний день инспектирования и подписывается проверяющим и управляющим объектом контроля.
11. Возражения (замечания) на акт инспектирования можно предоставить в течение 3-х рабочих дней с момента подписания акта.
При этом, в проекте не уточняется, возражения представляются в указанный срок с момента подписания акта инспектором или инспектором и руководителем объекта проверки? Ведь не исключен вариант, что акт (в силу разных причин) будет составлен без участия объекта контроля (его руководителя) и будет прислан по почте, что де-факто оставит проверяемого возможности составить и направить возражения (замечания) в указанный срок.
12. По результатам рассмотрения возраженный инспектор выносит предписание и/или принимает меры по привлечению к ответственности виновных в нарушении законодательства о труде.
13. Решения инспектора, вынесенные по результатам инспектирования, могут быть обжалованы в течение 10 дней с момента их получения руководству территориального органа Гоструда, руководству Гоструда или в суд.
Здесь следует остановиться. Посмею предположить, что действия/бездействия и решения инспекторов по труду, как субъектов властных полномочий, обжалуются в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Украины, ч. 1 ст. 99 Которого предполагает, что срок обращения в административный трибунал устанавливается либо этим кодексом, либо другими законами (а не подзаконными актами, к которым относится постановление КМУ).
Часть 2 ст. 99 КАС Украины устанавливает 6-месячный срок обращения с иском, а ч. 5 этой же статьи (речь идет об обжаловании решений, на основании которых может быть заявлено требование о взыскании денежных средств) — один месяц.
Таким образом, авторы проекта постановления установили срок судебного обжалования решений инспекторов труда, в разы меньший срока, установленного законом — КАС Украины.
Повторюсь, что выше был кратко проанализирован проект постановления Кабмина. Но вряд ли стоит рассчитывать, что само постановление будет отличаться от проекта, поэтому, руководствуясь принципом — предупрежден, значит, вооружен, рекомендую готовиться к таким инспекционным посещениям заранее.
